最近，貴州省習(xí)水縣官員嫖宿幼女案在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。幾名國(guó)家干部———還包括一名人大代表和一名人民教師有組織地嫖宿女學(xué)生，而且其中有4人是未滿14歲的幼女。這些人的行為如查證屬實(shí)可以構(gòu)成刑法規(guī)定的嫖宿幼女罪和奸淫幼女罪，而當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)以嫖宿幼女罪提起了公訴。有人質(zhì)疑這會(huì)導(dǎo)致對(duì)被告人的輕判，因?yàn)榍罢叩牧啃谭�度�?年至15年有期徒刑，后者的量刑幅度是3年有期徒刑直至死刑。筆者以為，就已知的本案情況而言，嫖宿幼女罪的量刑幅度已足以實(shí)現(xiàn)刑罰的目的，包括懲罰犯罪、維護(hù)正義和震懾他人、預(yù)防犯罪。其實(shí)，打擊和預(yù)防此類犯罪的關(guān)鍵不在于嚴(yán)懲，而在于嚴(yán)查。如果我們能保證有此類行為的官員都被繩之以法，哪怕只是剝奪擔(dān)任國(guó)家公務(wù)員的資格并受到較輕的處罰，也會(huì)在官員群體中發(fā)揮巨大的威懾作用。

　　上述官員的丑惡行為確實(shí)令人發(fā)指。然而，這個(gè)案件發(fā)人深省之處并不在此，而是在于它所反映出來(lái)的一些官員群體的道德水準(zhǔn)的下滑。本案不過(guò)是近年披露出來(lái)的一些地方的官員集體犯罪窩案中的一個(gè)，而且性生活的腐敗也是官員腐敗的一種表現(xiàn)方式。即使就“性腐敗”而言，這也絕非是偶然發(fā)生的個(gè)案，例如，河南省濮陽(yáng)市中原油田也傳出了官員嫖宿女中學(xué)生的丑聞；一些貪官包養(yǎng)情婦的行為與之相比也不過(guò)是“五十步”與“百步”之區(qū)別……

　　這些年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和思想開放使許多中國(guó)人的生活水平大大提升和生活方式日益多彩的同時(shí)，也使中國(guó)人的道德水準(zhǔn)呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，包括由“性禁錮”到“性開放”的鐘擺效應(yīng)所帶來(lái)的性行為態(tài)度的大轉(zhuǎn)變。官員生活在社會(huì)中，其行為自然會(huì)受到社會(huì)行為模式的影響，于是在性道德方面的下滑也就愈演愈烈———從“動(dòng)口”(如酒桌上大講“黃段子”)到“動(dòng)手”(如辦公室的性騷擾)；從“有想法”到“有行動(dòng)”；從“特定對(duì)象”(如包養(yǎng)情婦)到“不特定對(duì)象”(如嫖娼)；從個(gè)人“偷偷干”到集體“公開干”。在一些地區(qū)的部分官員中間，“婚外情”已然成為可以公開談笑的話題乃至相互交流的經(jīng)驗(yàn)。

　　古人說(shuō)：“食，色，性也”。這就是說(shuō)，人都具有愛(ài)財(cái)(財(cái)乃食的擴(kuò)張)和好色(在一定的年齡階段)的本性。但是人在社會(huì)群體中生活，就不能為所欲為，個(gè)人行為———包括性行為———就要接受道德和法律的規(guī)范。也許對(duì)普通百姓來(lái)說(shuō)，社會(huì)對(duì)個(gè)人行為的要求還比較寬松，但官員是社會(huì)公眾關(guān)注的人物，而且手中掌控著公共權(quán)力和公共資源，因此其個(gè)人行為就必須受到嚴(yán)格的約束。誠(chéng)然，官員也是人，也可以愛(ài)財(cái)，也可以好色，但是愛(ài)財(cái)要有度，好色要有道。如果愛(ài)財(cái)變成了貪財(cái)，那就是貪腐之官；如果好色變成了貪色，那就是荒淫之官。用老百姓的話說(shuō)，那就叫“缺德”。一個(gè)官“缺德”并不可怕，但一群官“缺德”就很可怕，而一群官敢于公開“缺德”就實(shí)在太可怕了！那么，這些“缺德”的人怎么能夠成為“人民公仆”？從表面看，這起官員嫖宿幼女案是在拷問(wèn)官員的德行，但實(shí)際上，它拷問(wèn)的是官員選拔制度和官員監(jiān)督制度。

　　毋庸諱言，目前我國(guó)的官員選拔制度存在一些需要完善之處。雖然也強(qiáng)調(diào)要聽取民意，要尊重群眾意見，但實(shí)際上還是領(lǐng)導(dǎo)“拍板”，而且在關(guān)鍵時(shí)刻往往是“一把手”一錘定音。雖然一直強(qiáng)調(diào)要任人唯賢，要德才兼?zhèn)洌�但是少�?shù)領(lǐng)導(dǎo)在提拔官員的時(shí)候往往主要看“辦事”能力，而且還有自己的“潛規(guī)則”，例如，是不是聽自己的話，是不是對(duì)自己的發(fā)展有用；甚至還有買官賣官的現(xiàn)象……這樣選拔出來(lái)的官員，“缺德”也就不足為奇了。由此可見，要想提升官員群體的道德水準(zhǔn)，我們必須首先完善官員的選拔制度，必須清除官場(chǎng)的“潛規(guī)則”，必須遏制官場(chǎng)的腐敗。

　　官員的選拔制度是保障官員道德水準(zhǔn)的入門關(guān)卡，而官員的監(jiān)督制度則是保障官員道德水準(zhǔn)的長(zhǎng)效機(jī)制。其實(shí)，人的“缺德”與“有德”是相對(duì)而言的。在一個(gè)社會(huì)中，真正“有德者”是鳳毛麟角，而徹底“缺德者”也為數(shù)不多，絕大多數(shù)人都屬于“不太有德也不太缺德”之人。筆者這里講的不是“德性”而是“德行”，不是“想法”而是行為。人的美好行為往往都是按照一定的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)約束出來(lái)的。在有效的行為約束機(jī)制下，本來(lái)“不太有德”的人也可以表現(xiàn)為“比較有德”的人，因此對(duì)官員的有效監(jiān)督就是至關(guān)重要的。目前我國(guó)的官員監(jiān)督基本是“自上而下”，群眾監(jiān)督往往徒有虛名。雖然群眾的眼睛是雪亮的，但群眾的聲音是微弱的。雖然領(lǐng)導(dǎo)的聲音是洪亮的，但領(lǐng)導(dǎo)的眼睛是有限的———那些“缺德”官員在有權(quán)決定其升遷乃至命運(yùn)的領(lǐng)導(dǎo)面前也一定能夠很好地約束自己的行為。

　　由此可見，完善官員選拔制度和監(jiān)督制度的關(guān)鍵都在于加強(qiáng)制度的民主性和透明性，使人民群眾能夠真正看到官員選拔的決策過(guò)程而不是結(jié)果，使人民群眾的意見真正能夠成為決定官員前程的因素。于是我又想到一個(gè)問(wèn)題：在當(dāng)今世界，最珍貴的東西是什么？既不是錢財(cái)也不是人才，而是制度！(何家弘　作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授)

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