青島在我國(guó)屬于開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估較早的城市。從1998年到現(xiàn)在，已經(jīng)開(kāi)展了11年。青島市考核辦副主任、市委督察室考核處處長(zhǎng)范奇志對(duì)記者說(shuō)：“因?yàn)樽钤鐕?guó)內(nèi)沒(méi)有相關(guān)的理論指導(dǎo)，一開(kāi)始都是借鑒外國(guó)的理論經(jīng)驗(yàn)，但在執(zhí)行中還是遇到了不少問(wèn)題。

　　據(jù)介紹，在剛開(kāi)始的考評(píng)實(shí)踐中，由于對(duì)考評(píng)對(duì)象、考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)主體沒(méi)有進(jìn)行充分的細(xì)化和歸納，造成了考評(píng)指標(biāo)不明確，參評(píng)部門(mén)有抵觸情緒和考評(píng)結(jié)果不科學(xué)、不合實(shí)際的情況發(fā)生。在經(jīng)過(guò)不斷的探索和完善后，青島現(xiàn)在已經(jīng)形成了一整套完善的對(duì)政府職能進(jìn)行考評(píng)的目標(biāo)績(jī)效管理體系。

　　青島市的績(jī)效評(píng)估報(bào)告顯示，在青島現(xiàn)在已經(jīng)形成完善了一套立體評(píng)估模式，拓展了民主參與渠道，增加了群眾對(duì)黨政績(jī)效評(píng)估的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了從封閉到開(kāi)放、從“內(nèi)考內(nèi)”為主到“外評(píng)外”為主的轉(zhuǎn)變。

　　范奇志介紹，青島主要做法為：對(duì)于專業(yè)技術(shù)要求較高的工作，委托相關(guān)職能部門(mén)評(píng)估；對(duì)于單位重點(diǎn)工作目標(biāo)的完成情況，實(shí)施答辯評(píng)估，邀請(qǐng)專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部代表?yè)?dān)任特邀考官，答辯過(guò)程通過(guò)媒體全程向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)公共服務(wù)部門(mén)，采取公開(kāi)招標(biāo)，引入第三方評(píng)估的模式；對(duì)于政治、文化、黨建等方面的定性指標(biāo)，由市監(jiān)察局隨機(jī)抽取“兩代表一委員”實(shí)行民主測(cè)評(píng)。

　　對(duì)于取得的經(jīng)驗(yàn)，青島市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市考核辦主任彭建國(guó)特別強(qiáng)調(diào)，其關(guān)鍵在于“績(jī)效評(píng)估不能照搬硬套西方的觀念模式，而要結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)現(xiàn)‘本土化’發(fā)展�！�

　　政府績(jī)效考核怎樣才能不是紙上談兵

　　與會(huì)人士評(píng)價(jià)認(rèn)為，《報(bào)告》包含的考核項(xiàng)目體系涵蓋了我國(guó)黨政機(jī)關(guān)工作的各個(gè)方面，但是如何才能保證政府績(jī)效考核能夠在實(shí)踐中具體實(shí)行？

　　桑助來(lái)說(shuō)，各項(xiàng)考核體系在實(shí)際操作中會(huì)遇到的幾個(gè)障礙，首先，由于一些干部事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)人民群眾的要求和期待麻木不仁，不求有功但求無(wú)過(guò)；有些人只想當(dāng)大官，不想干大事，盡做表面文章，搞“政績(jī)工程”；有的人官僚思想嚴(yán)重，習(xí)慣于傳統(tǒng)的考評(píng)總結(jié)方式，不調(diào)查、不研究、不創(chuàng)新。

　　其次，我國(guó)在許多方面還不能為實(shí)行績(jī)效管理提供有力支持，特別是考評(píng)職能弱化，沒(méi)有設(shè)立專司政績(jī)?cè)u(píng)估考核的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，在干部人事、公共財(cái)政、公共項(xiàng)目管理等方面缺乏以績(jī)效為導(dǎo)向的體制機(jī)制。

　　第三，由于受傳統(tǒng)管理理念影響，對(duì)政府績(jī)效管理簡(jiǎn)單化理解，造成評(píng)估上的種種誤區(qū)。

　　另外，由于績(jī)效考評(píng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率觀念，沖擊機(jī)關(guān)“平靜”的生態(tài)環(huán)境。

　　針對(duì)這些“障礙”，《報(bào)告》課題組建議，一要切實(shí)將績(jī)效評(píng)估工作作為“一把手工程”。二要科學(xué)制定各地各部門(mén)的考核內(nèi)容和考核重點(diǎn)，形成正確的導(dǎo)向，同時(shí)完善考核機(jī)制和方式，形成開(kāi)放透明的考核體系。三是應(yīng)建立強(qiáng)有力的專職考核工作機(jī)構(gòu)，配備事業(yè)心強(qiáng)、素質(zhì)高的工作隊(duì)伍，不斷提高考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性和客觀性；四是一定要結(jié)果兌現(xiàn)，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，完善激勵(lì)保障機(jī)制，將考評(píng)與干部選拔任用結(jié)合、與財(cái)政預(yù)算改革結(jié)合、與公務(wù)員獎(jiǎng)懲結(jié)合、與日常管理制度結(jié)合、與行政問(wèn)責(zé)結(jié)合。