據(jù)《瞭望》新聞周刊最近報(bào)道,目前中國(guó)的干部選拔制度中,初始提名一般有組織提名、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人提名、民主推薦提名3種基本形式�，F(xiàn)實(shí)中,由于“一把手”權(quán)力過(guò)于集中,這三種形式往往扭曲為“一把手”的個(gè)人壟斷行為。由此引起的“由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”、“上級(jí)選干部”等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了選人用人的導(dǎo)向。

　　“書記關(guān)門提名”并不鮮見(jiàn)

　　現(xiàn)象:據(jù)報(bào)道,在一些地方和部門,干部初始提名不公開(kāi)面向群眾,而是隱蔽、秘密進(jìn)行的:以前是書記、主管副書記和組織部長(zhǎng)的“三點(diǎn)一線”式,現(xiàn)在是書記和組織部長(zhǎng)的“兩點(diǎn)一線”式。有的提名名單雖然由組織部門提出,但也必須體現(xiàn)“一把手”意圖。有的地方,“書記關(guān)門畫圈提名”也并不鮮見(jiàn)。提名過(guò)程隱蔽、內(nèi)部,初始提名缺乏有效監(jiān)督。

　　專家指出,這種問(wèn)題是由于干部選任初始提名環(huán)節(jié)缺乏明確程序和制度,尤其是干部選拔提名主體、提名形式、提名程序、提名責(zé)任亟待規(guī)范。

　　急提正職先聽(tīng)全委會(huì)意見(jiàn)

　　新規(guī):廣東省委組織部《規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名試行辦法》明確,遇有領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、機(jī)構(gòu)改革、職數(shù)空缺、按規(guī)定交流輪崗等6種情形之一時(shí),可啟動(dòng)干部調(diào)整提名程序。

　　對(duì)市縣鎮(zhèn)黨政正職及工作部門正職人選,《辦法》堅(jiān)持以全委會(huì)為提名主體,根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的方式提名一般應(yīng)在全委會(huì)成員進(jìn)行會(huì)議推薦或由全委會(huì)成員在組織部門提供的多名候選人名單中擇優(yōu)推薦和領(lǐng)導(dǎo)干部談話推薦的基礎(chǔ)上,結(jié)合在有關(guān)地區(qū)(單位)民主推薦的情況,通盤考慮初步人選；全委會(huì)閉會(huì)期間急需任用的,由組織部門綜合提出多于空缺職位的參考名單,供全委會(huì)成員書面差額推薦后,再按程序提出初步人選；遇有特殊情況時(shí),也可由常委會(huì)從條件比較成熟的人選中擇優(yōu)提出初步人選,但事先應(yīng)征求全委會(huì)成員的意見(jiàn)。

　　對(duì)其他干部人選的提名,《辦法》列舉了8種方式,最基本、最主要的提名方式是在所在地區(qū)(單位)進(jìn)行會(huì)議推薦和談話推薦的基礎(chǔ)上,結(jié)合職位要求等提名；其他7種提名方式均為補(bǔ)充或輔助方式。

　　這樣有利于拓寬干部選拔任用的提名渠道,調(diào)動(dòng)不同年齡段干部和不同類型干部的工作積極性,形成良好的用人導(dǎo)向,進(jìn)一步克服民主推薦中的“拉票”等非組織行為,提高選人用人公信度。同時(shí)也與現(xiàn)行的年度考核等制度相銜接,為進(jìn)行提名制創(chuàng)新打了良好基礎(chǔ)。

　　發(fā)短信拉票取消推薦資格

　　為了升官拉票賄選并不鮮見(jiàn)。盡管中央三令五申,但各地送禮拉票、跑官賄選事件仍不斷發(fā)生,多名省級(jí)干部“前仆后繼”,令人震驚。

　　現(xiàn)象:據(jù)報(bào)道,2006年底,某省一副省長(zhǎng)為進(jìn)省委常委班子,通過(guò)打電話、發(fā)短信方式指使、縱容多人為其拉票,違反換屆紀(jì)律,被中央紀(jì)委、中央組織部通報(bào)查處。2007年12月,某省省長(zhǎng)助理違反換屆紀(jì)律,被省委免職……

　　新規(guī):為從制度上杜絕跑官拉票,廣東省委組織部《關(guān)于進(jìn)一步做好干部選拔任用民主推薦工作的意見(jiàn)》按照中組部有關(guān)規(guī)定,對(duì)“拉票”行為給予清晰界定。

　　《意見(jiàn)》提出,對(duì)于拉票行為,一經(jīng)查實(shí),相關(guān)人員不得列入被推薦人選名單,已列為考察對(duì)象或擬任人選的一律取消資格,已任職的一律作免職或責(zé)令辭職處理。對(duì)參與、幫助他人拉票的,比照為自己拉票的行為進(jìn)行處理。

　　在民主推薦的具體操作層面,《意見(jiàn)》進(jìn)行了細(xì)化。比如,民主推薦時(shí),參加會(huì)議推薦和談話推薦的實(shí)際人數(shù)須分別超過(guò)應(yīng)參加人數(shù)的2/3和4/5方能進(jìn)行。合理確定參加民主推薦人員范圍,既注重廣泛性、又注重代表性。省直單位參加會(huì)議推薦的人數(shù)少于100人、談話推薦人數(shù)少于30人的,一般應(yīng)擴(kuò)大參加人員范圍。會(huì)議投票推薦得票未超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)1/3的,經(jīng)黨委黨組與上一級(jí)組織人事部門溝通,提出差額初步人選進(jìn)行第二次會(huì)議投票推薦。推薦前,一般由初步人選作自我介紹和述職述廉。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定以下人員一般不得確定為考察對(duì)象:會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦得票均未超過(guò)應(yīng)到會(huì)(應(yīng)談話)人數(shù)1/3的；近3年內(nèi)年度考核曾被評(píng)為基本稱職、不稱職或不定等次的；經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)有“拉票”行為或搞非組織活動(dòng)的。