金融危機背景下，人們對很多數據變得格外敏感：城鎮(zhèn)居民收入、消費指數、價格水平，甚至于工業(yè)用電量、煤炭庫存量……這些枯燥的數字反映的是經濟的景氣程度，影響著政府的決策、老百姓的投資。

　　然而如果這些數字頻頻“打架”，究竟哪個更有權威？如果一些數據被某些利益集團發(fā)布，使政府決策失誤，如何追究法律責任？5月1日起，我國首部統計違法規(guī)章———《統計違法違紀行為處分規(guī)定》正式實施，期望以此嚴懲統計注水、破解統計數據亂象。

　　統計數字“打架”百姓霧里看花

　　2008年12月16日中國社會科學院發(fā)布《社會藍皮書》，稱中國城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，已經超過了7%的國際警戒線；但今年3月份人力資源和社會保障部卻公布，去年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅是4.2%。這些數字相差如此之大，到底哪個更權威？事實上，國家統計局從2005年底就已經開始對城鎮(zhèn)調查失業(yè)率進行試點，到目前為止共進行了7次失業(yè)調查，但至今沒有對外發(fā)布數據。目前國務院作為判斷經濟形勢決策的依據，依然采用的是人力資源和社會保障部提供的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。業(yè)內人士對此頗有異議。

　　房地產銷售情況是宏觀經濟的晴雨表，統計數據也“打架”不斷。今年的房地產“小陽春”曾經出現了多種不同的版本。有統計說房地產回暖，有的稱所謂的銷量增加是開發(fā)商托人假買。在廣東省東莞市，當地房產管理局公眾信息網統計，去年東莞銷售商品房約383.34萬平方米，同比2007年下降約四成。但是廣東省統計局和國家統計局東莞調查隊聯合發(fā)布的數字則是，同比下降約一成。房地產數據“打架”的一幕同樣在北京、上海等地出現過。

　　不僅如此，汽車銷量數字也“打架”。汽車生產廠商奇瑞，近日公布其2008年度的批發(fā)量與公安部門車管所上牌量之間，竟然相差16.9萬輛！

　　統計數據造假盯住“三類人”

　　統計數據亂象絕不只是表現在“打架”一方面，一些部門、單位隨意公開統計數據也屢見不鮮。細察源頭，所有與統計數據有關的部門和個人，都有可能因失職造成統計數據失真。具體而言有三類人：對統計工作負有領導責任的領導人員，包括地方、部門以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體的領導人員；負責組織實施統計調查活動的政府機關及其工作人員；具有統計資料報送義務的統計調查對象。

　　實踐中表現突出的是，有的領導干部為追求所謂政績，授意、指使統計機構、統計人員或者統計調查對象，篡改統計資料、編造虛假數據；有的單位和人員為騙取榮譽和利益，“按需要報數”，或者為了完成任務“按計劃報數”。

　　統計數據造假，致使國家重大決策發(fā)生偏差，會造成不可挽回的后果。相關部門曾經三令五申，指出“統計造假是嚴重的政治問題”。但是雖有統計法等多部法律，但這些法律在執(zhí)行方面仍存在操作性差、處罰權限不明確等弊病，致使統計數據失真危害日深。

　　三部門出規(guī)定造假丟官棄職

　　一部由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家統計局近日聯合發(fā)布的《統計違法違紀行為處分規(guī)定》，已于5月1日起開始實施，這是我國第一部關于統計違法違紀行為處分方面的部門規(guī)章，嚴懲統計注水。該規(guī)定雖然只有15條，但措施之嚴歷卻會令造假者望而卻步。

　　依據處分規(guī)定，作為地方、部門以及企事業(yè)單位以及社會團體的領導，如果自行修改統計資料、編造虛假數據，或者強令、授意本地區(qū)、本部門、本單位統計機構、統計人員，拒報、虛報、瞞報或者篡改統計資料、編造虛假數據；或者對拒絕、抵制篡改統計資料進行打擊報復的；或者對揭發(fā)、檢舉統計違法違紀行為的人員進行打擊報復的。即便是位居領導之位，輕則將給予記過或者記大過處分，情節(jié)嚴重者，將給予開除處分。

　　作為地方、部門以及企事業(yè)單位領導，雖未指使統計人員造假，但對于本地區(qū)、本部門、本單位嚴重失實的統計數據，應當發(fā)現而未發(fā)現或者發(fā)現后不予糾正，造成不良后果的，也將會受到警告或者記過處分；造成特別嚴重后果的，將會被撤職或者開除處分。

　　針對統計人員在實施統計調查活動中，故意拖延或者拒報統計資料，或者明知統計數據不實，不履行職責調查核實，造成不良后果的，依據處分規(guī)定，則會被警告或記大過處分，情節(jié)嚴重的，會給予撤職處分。

　　如果統計對象中的單位，存在虛報、瞞報統計資料的；偽造、篡改統計資料的；拒報或者屢次遲報統計資料的；拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉移、隱匿、毀棄原始統計記錄、統計臺賬、統計報表等統計資料的，有關責任人員將被給予警告、記過直至開除處分。

　　處分規(guī)定同時明確，統計違法違紀行為，除被給予處分開除之外，涉嫌犯罪的，亦將被移送司法機關依法追究其刑事責任。

　　權威人士向記者分析，期望真實的數字，真實的中國呈現在世人面前，需要做的工作還有很多，處分規(guī)定的實施只是第一步。(本報記者 周芬棉)