今年以來，一些監(jiān)管場所接連發(fā)生在押人員非正常死亡事件，引起社會各界高度關(guān)注。

　　最高人民檢察院、公安部決定，自4月20日起對全國看守所開展為期5個月的監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動，要求有效打擊“牢頭獄霸”，進(jìn)一步完善落實(shí)保障在押人員合法權(quán)益工作機(jī)制、完善監(jiān)督機(jī)制等。

　　最高人民檢察院檢察理論研究所不久前對一些省市的看守所和駐所檢察室進(jìn)行了課題調(diào)研，考察了相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法、法律監(jiān)督等方面的工作。記者為此專門走訪了最高人民檢察院檢察理論研究所信息部主任石京學(xué)。

　　記者：“躲貓貓”事件發(fā)生后，人們不理解，在戒備森嚴(yán)的看守所怎么會出現(xiàn)“牢頭獄霸”？

　　石京學(xué)：轟動全國的“躲貓貓”事件解決后，最高人民檢察院副檢察長姜建初在接受媒體采訪時曾說，“‘牢頭獄霸’問題的確長期存在，這個我們必須要承認(rèn)，而且解決這個問題也比較難�！睋�(jù)我們了解，一些看守所存在羈押人員超標(biāo)、監(jiān)控設(shè)施失效、看守管教干警少、任務(wù)繁重、干警長期超負(fù)荷工作的情況。被羈押人員伙食、醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)較低，不同家境的被羈押人員，會因?yàn)椴煌�的生活待遇和消費(fèi)水平產(chǎn)生心理落差，以上種種原因都成為“牢頭獄霸”產(chǎn)生的土壤。

　　記者：依您參與調(diào)研的具體情況分析，有關(guān)部門在加大打擊“牢頭獄霸”力度的同時，應(yīng)該從哪些細(xì)節(jié)上著手遏制“牢頭獄霸”的出現(xiàn)？

　　石京學(xué)：需要加大對看守所人力和物力的投入，完善監(jiān)控設(shè)施；適量增加看守所管教干警，減輕他們的超強(qiáng)勞動負(fù)荷；進(jìn)一步完善被羈押人員的處遇制度，多采取取保候?qū)彽却胧�，降低羈押量，提高在押人伙食、醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)。同時，限制在押人員的自費(fèi)消費(fèi)水平，開飯期間監(jiān)管干警要經(jīng)常巡視值班區(qū)域，發(fā)現(xiàn)在押人員有“伙吃伙喝”、搶吃多占行為時必須及時制止，并對相關(guān)人員予以懲戒；對在押人員經(jīng)常調(diào)換監(jiān)室，避免其形成一個固定的“小社會”；監(jiān)管人員每天堅(jiān)持24小時巡視；經(jīng)常對在押人員進(jìn)行體表檢查；對新近在押人員入監(jiān)進(jìn)行為期一周的每日談話，防止“欺生”現(xiàn)象發(fā)生。

　　記者：在您看來，遏制“牢頭獄霸”現(xiàn)象的出現(xiàn)，關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

　　石京學(xué)：最關(guān)鍵的是要靠監(jiān)管人員的責(zé)任心，因?yàn)椤袄晤^獄霸”是在封閉的環(huán)境里產(chǎn)生的，是在監(jiān)管人員控制的狀態(tài)下發(fā)生的。

　　記者：我們注意到，這次由最高人民檢察院、公安部開展的監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動，在提出有效打擊“牢頭獄霸”的同時，也提出“進(jìn)一步完善落實(shí)保障在押人員合法權(quán)益工作機(jī)制”和“完善監(jiān)督機(jī)制”，這兩個工作機(jī)制包括哪些具體內(nèi)容？

　　石京學(xué)：國務(wù)院新聞辦公室最近發(fā)布的《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2009-2010年)》，是我國第一次制定的以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃。行動計(jì)劃明確列出的具體內(nèi)容中就有“所有提訊室實(shí)施強(qiáng)制物理隔離；建立并推廣提訊前后對被羈押者進(jìn)行體檢的制度。完善被羈押者通信、會見、生活娛樂、離監(jiān)探親等規(guī)定。司法機(jī)關(guān)特別是檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化保障人權(quán)意識，依法保障在押人員人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，生活、衛(wèi)生、通信、會見家屬的權(quán)利，以及法律規(guī)定的其他權(quán)利。開辟檢察宣傳欄，設(shè)置檢察官信箱；每月安排接待日接訪在押人員家屬”。

　　完善看守所監(jiān)督機(jī)制即大力加強(qiáng)派駐檢察室建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)派駐檢察室與看守所監(jiān)管信息系統(tǒng)和重點(diǎn)監(jiān)室監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使駐所檢察室可以對看守所內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法活動進(jìn)行直觀、嚴(yán)密、及時的動態(tài)監(jiān)督。駐所人員通過監(jiān)控畫面，可隨時掌握在押人員的活動情況和監(jiān)所干警的工作情況，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象可及時糾正。

　　記者：據(jù)您了解，目前，世界上其他國家中有沒有先進(jìn)的看守所管理經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒？

　　石京學(xué)：據(jù)我了解，在一些國家，看守所與警察機(jī)構(gòu)相分離是當(dāng)然的制度選擇�？词厮�的中立，對于解決經(jīng)費(fèi)來源的困擾、管轄中的體制改革、管理中的效益等都大有裨益，也符合法律上的統(tǒng)一性。我個人認(rèn)為，要想防止“躲貓貓”類似事件的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)在押人員權(quán)利，必須實(shí)現(xiàn)司法權(quán)限的合理配置，實(shí)現(xiàn)偵押分離。(本報記者 杜萌 本報實(shí)習(xí)生 商皛)