●新鄉(xiāng)市出臺對企業(yè)界人大代表、政協(xié)委員、黨代表、勞模等特殊人群的評價機制。

　　●25個部門來評價，除了參政議政外，增加了環(huán)保、安全生產(chǎn)、參與社會公益事業(yè)等評價內(nèi)容。

　　●評議結(jié)果反饋給人大、政協(xié)后,人大、政協(xié)把關(guān)核實，在新一屆換屆選舉時取消了26個“評價差”的候選人提名資格。

　　2009年3月底，(河南)新鄉(xiāng)市舉行新一屆人大代表、政協(xié)委員換屆選舉，26位上一屆人大代表、政協(xié)委員在候選人提名、推薦階段時被取消資格。取消的原因是，他們在一次針對自身的調(diào)研評價中被評為“差”。

　　這一消息透露后立即成為當(dāng)?shù)仃P(guān)注的一件政治大事，官場上至今還在談?wù)�，老百姓也認(rèn)為公開對“特殊人群”進行評議，體現(xiàn)了新鄉(xiāng)市政治建設(shè)大步走向透明。

　　但由于涉及“人大代表、政協(xié)委員”這個特殊群體，當(dāng)?shù)貨]有公布太多詳情，就連新鄉(xiāng)市的媒體也沒有披露過任何消息。直到4月份，全國集中清理執(zhí)行積案活動第二次電視電話會議上，新鄉(xiāng)市人大常委會副主任劉孟英在作典型發(fā)言時透露了與此相關(guān)的信息，新鄉(xiāng)市的這個做法才浮出水面，一時間，輿論紛紛為新鄉(xiāng)的做法叫好，認(rèn)為這是對人大代表、政協(xié)委員等特殊群體的有效監(jiān)督和制約。

　　怎樣評價“特殊人群”

　　2008年5月，新鄉(xiāng)市委出臺了一份《關(guān)于對企業(yè)界經(jīng)營管理層縣級以上人大代表、政協(xié)委員、黨代表、勞模履行職責(zé)情況調(diào)研評價的通知》，按照這份文件，新鄉(xiāng)要對全市企業(yè)界經(jīng)營管理層國家、省、市、縣四級人大代表、政協(xié)委員、黨代表和勞動模范進行調(diào)研評價。

　　談及文件出臺的背景，新鄉(xiāng)市主要負(fù)責(zé)人說：“企業(yè)界經(jīng)營管理層的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞模作為社會的精英階層，積極參政議政、模范遵紀(jì)守法，擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，但有少數(shù)代表、委員、勞模等忽視社會責(zé)任，把榮譽稱號當(dāng)做為企業(yè)、自身謀取利益的資本，影響了這一群體的社會形象。”

　　從文件顯示的內(nèi)容看，這次調(diào)研評價的范圍除了傳統(tǒng)的履行職責(zé)、參政議政等情況外，還首次增加了依法納稅、維護職工權(quán)益(簽訂勞動合同、“五險”繳納、勞資關(guān)系、工會組織等)，參與社會公益活動(慈善事業(yè)、光彩事業(yè)、捐資助學(xué)、賑災(zāi)、扶貧等)，環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、土地使用、拆遷、企業(yè)誠信等多個方面。

　　“市直25個職能部門、各縣市區(qū)政府

　　都參與評價，評價指標(biāo)有近50個，不同于以往單純的工作評價，應(yīng)該說是比較科學(xué)和客觀的�！庇浾卟稍L到的新鄉(xiāng)市委辦公室和新鄉(xiāng)市人大常委會的相關(guān)負(fù)責(zé)人均這樣表示。

　　這次被評價的對象總共有1447名。由于這個群體的特殊性和敏感性，新鄉(xiāng)市出臺該辦法花費了半年多時間，其間，市委常委會進行了多次研究。

　　經(jīng)辦此事的新鄉(xiāng)市委辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，調(diào)研結(jié)束后，參加評價的部門依據(jù)掌握和調(diào)研的情況，對評價對象作出分析報告，并按照得分高低劃分為“好、中、差”三個等級。

　　26人被“評價差”

　　這是一套頗為嚴(yán)格的操作程序，25個部門的評價結(jié)果出來后統(tǒng)一匯總，得出每一個評價對象的具體分?jǐn)?shù)。

　　“大部分人得到的評價還是好的，最高分達(dá)到了97.9分，但有少數(shù)人得到的評價并不好，最低的僅僅得了53分�！�

　　經(jīng)辦此事的新鄉(xiāng)市委一位副秘書長介紹說。

　　從單項評價結(jié)果看，這些評價對象存在的問題有：部分企業(yè)不按規(guī)定簽訂勞動合同，職工繳納五種社會保險率較低，職工加班補休和帶薪休假落實不到位，少數(shù)企業(yè)在環(huán)保方面有差距、安全生產(chǎn)意識淡薄或存在違法用地行為。“不少評價對象都是企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)存在問題，管理者難逃責(zé)任�！痹摳泵貢�長說。

　　“調(diào)研評價結(jié)果將作為今后評選優(yōu)秀、表彰先進和推薦代表、委員、勞模等工作的重要依據(jù)�！苯�(jīng)辦此事的市委副秘書長說，該市對調(diào)研結(jié)果發(fā)出了督察專報。

　　針對評價結(jié)果，組織方設(shè)定了三種方案，被調(diào)研評價對象只要位列其一，即可能面臨調(diào)整。這三種方案是：綜合評價得分在70分以下的；在稅務(wù)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、涉法涉訴方面，只要有一個部門評價差的；3個部門以上同時評價為差的。

　　輝縣市有一家造紙廠的負(fù)責(zé)人是新鄉(xiāng)市人大代表，該造紙廠治污設(shè)備長期閑置，經(jīng)常偷排污水，環(huán)保部門去檢查時，負(fù)責(zé)人總是敷衍，由于其特殊的身份，在當(dāng)?shù)卦斐闪瞬涣嫉挠绊憽＿@次對人大代表調(diào)研評價時，環(huán)保部門給其一個“差”的評語，這位人大代表再次提名時沒能通過。

　　這樣的例子還有，封丘縣、新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)的兩名市人大代表被“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”評為差，也同樣再次提名時被

　　否決。記者還發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)輝市、新鄉(xiāng)市牧野區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)的7名人大代表，均被3個部門同時評價為差；紅旗區(qū)的一名人大代表不但被4個部門評價為差，綜合得分還在70分以下。“3個以上部門都說你差，肯定是口碑不好，甚至影響很壞，這樣的人不可能再擔(dān)任人大代表�！毙锣l(xiāng)市人大一位負(fù)責(zé)人說。

　　在2009年新一屆新鄉(xiāng)市“兩會”召開前，評議結(jié)果反饋給了市人大、政協(xié)，市人大、政協(xié)對結(jié)果核實后采取了措施。

　　按照換屆程序，各縣市區(qū)首先推薦候選人建議名單，有的人因評價差，當(dāng)?shù)鼐筒辉偻扑]了，但還是有26個評價差的候選人被推薦上來，市人大、政協(xié)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)評價結(jié)果取消了這26人的資格。這意味著，這些人因為“評價差”將無資格連任人大代表、政協(xié)委員了。

　　拓寬監(jiān)督范圍

　　記者在新鄉(xiāng)市采訪時了解到，調(diào)研評價結(jié)果對參評對象觸動很大，有一些人打聽到自己可能被“調(diào)整”后，想方設(shè)法找到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)做工作，但均沒有成功�！斑@一次是動真格的”，該市一位人大代表說。

　　此前，對人大代表、政協(xié)委員等這些特殊群體的評價大都看其參政議政等情況，如何對他們進行有效監(jiān)督一直是關(guān)注的話題。從新鄉(xiāng)調(diào)研的結(jié)果看，環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞資關(guān)系、履行法院判決等，很多問題都有可能發(fā)生在這些“特殊主體”身上，而且出現(xiàn)個別人倚仗身份特殊干擾執(zhí)法的現(xiàn)象。新鄉(xiāng)市人大常委會副主任劉孟英在全國集中清理執(zhí)行積案活動電視電話會議上就指出，近年來，被執(zhí)行人為人大代表、政協(xié)委員等身份的案件呈逐漸上升趨勢，這些案件，社會關(guān)注度高，解決難度大。新鄉(xiāng)這次的調(diào)研評價也將他們是否自覺履行法院生效判決義務(wù)作為評價指標(biāo)之一，促進了各類案件的解決。

　　應(yīng)當(dāng)說，新鄉(xiāng)市通過讓多部門評議的方式來監(jiān)督這些“特殊主體”，讓監(jiān)督對象處于眾人的關(guān)注中，對他們有很強的震懾力。但同時也不難看出，因為身份特殊，監(jiān)督起來并非易事。當(dāng)?shù)孛癖娫u價說，盡管監(jiān)督起來不易，但畢竟是邁出了可喜的一步。

　　新鄉(xiāng)市出臺的這個辦法無疑很具創(chuàng)新性，但覆蓋面不夠。目前，僅僅把調(diào)研評價的對象局限在企業(yè)界經(jīng)營管理層，事實上，其他行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員、黨代表、勞模等特殊群體也存有違法違紀(jì)的現(xiàn)象，如何拓寬監(jiān)督面，并逐步完善對特殊群體的監(jiān)督制約機制，是個應(yīng)當(dāng)全方位考慮的問題。(賀棣葆 陳輝）