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　　湖南人又一次“吃了螃蟹”。

　　在湖南省汝城縣自來(lái)水公司退休職工起訴相關(guān)部門信息不公開，成為我國(guó)“政府信息公開第一案”一年之后，湖南省洞口縣10名村民又率全國(guó)之先，聯(lián)名向洞口縣國(guó)土資源局提出申請(qǐng)公開罰款信息。

　　行政機(jī)關(guān)的罰款信息是否屬于可以向社會(huì)公開的“政府信息”？記者在采訪中聽(tīng)到了兩種不同的聲音。

　　今天(20日)上午，湖南省洞口縣楊林鄉(xiāng)破刀村的肖姣方、肖衡山等10名村民，依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，聯(lián)名向洞口縣國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，要求依法公開近兩年來(lái)該局對(duì)破刀村違法建房戶的罰款情況，以及各新建房戶的用地審批情況等信息。

　　據(jù)記者了解，公民依照政府信息公開條例向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開罰款的具體數(shù)目，在全國(guó)還是首例。

　　毀田建房之風(fēng)興起 建房者聲稱已交“罰款”

　　“看到農(nóng)田被毀，建上了一棟棟樓房，我是心痛不已。再這樣下去，以后村民們拿什么來(lái)維持生計(jì)？”肖姣方打開電腦點(diǎn)擊網(wǎng)頁(yè)，向記者展示一張張貼有該村毀田建房現(xiàn)場(chǎng)照片的帖子。

　　肖姣方出生于洞口縣楊林鄉(xiāng)破刀村，幾年前大學(xué)畢業(yè)后一直留在長(zhǎng)沙工作。

　　有一天，肖姣方無(wú)意中在湖南某網(wǎng)站看到，有村民在網(wǎng)站上發(fā)布了一些曝光老家人毀田建房的帖子，帖子上還附有許多照片。

　　“好端端的農(nóng)田怎么敢推平了建樓房？”心系家鄉(xiāng)的肖姣方再也坐不住了，他決定利用假期回老家實(shí)地查看一番。

　　“回到老家后，我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)情況跟網(wǎng)上發(fā)的照片一模一樣。”肖姣方向記者介紹說(shuō)，從楊林鄉(xiāng)農(nóng)村客運(yùn)站開始，一直延伸到村中，公路兩旁原來(lái)是國(guó)家的一級(jí)良田，但從去年開始，這里突然興起建房之風(fēng)，而且愈演愈烈。村民們雖然多次向有關(guān)部門反映，但收效甚微。在一年多的時(shí)間里，公路旁近10畝的農(nóng)田上建起了一棟棟樓房。

　　肖姣方的說(shuō)法得到了村民肖衡山的印證。肖衡山告訴記者，一些村民曾自發(fā)地聯(lián)合到毀田現(xiàn)場(chǎng)阻止建房，但遭到了建房戶的斥責(zé)。

　　“我們已經(jīng)向村里和縣國(guó)土局繳納了1萬(wàn)多元的罰款，現(xiàn)在算合法建房了，你們憑什么阻止我建房！”各建房戶似乎底氣十足，照建不誤。

　　“這么好的農(nóng)田被慢慢蠶食毀壞，農(nóng)民們以后靠什么生存？”肖姣方憂心忡忡卻無(wú)可奈何，“因?yàn)榻ǚ繎舳挤Q已向村里和國(guó)土部門繳納了罰款，辦理了用地手續(xù)，我們沒(méi)理由再阻止他們建房了。”

　　據(jù)記者了解，破刀村是楊林鄉(xiāng)的貧困村之一，人多地少，人均耕地面積不足八分。因?yàn)楦�地稀少，有些村民只好外出打工賺錢養(yǎng)家糊口。

　　究竟有無(wú)“罰款” 村民申請(qǐng)公開討個(gè)明白

　　“建房戶真的繳納了罰款嗎？他們是不是以此作為幌子在欺騙我們？”為了核實(shí)情況，村民們開始四處打聽(tīng)，結(jié)果各種說(shuō)法在村里慢慢傳開：有人說(shuō)建房戶只向村干部繳納了1萬(wàn)元罰款；有人又說(shuō)向國(guó)土局繳納了1萬(wàn)元罰款；還有人猜測(cè)，根本沒(méi)有繳納罰款，已交“罰款”只是違法建房戶的“擋箭牌”。

　　各種版本的說(shuō)法，讓村民們琢磨不透。在此期間，有些村民曾經(jīng)嘗試向有關(guān)部門打聽(tīng)該村新建房戶的用地審批和罰款情況，但都無(wú)果而終。

　　“今年5月1日是我國(guó)政府信息公開條例實(shí)施一周年的日子。那天，我在網(wǎng)上看到一篇專家探討政府信息公開的新聞后深受啟發(fā)，我覺(jué)得‘罰款’和‘用地審批’情況應(yīng)該屬于政府信息，村民們可以向有關(guān)部門申請(qǐng)公開�！毙ゆ�方向記者道出了向國(guó)土部門申請(qǐng)公開罰款等政府信息的緣由。

　　在咨詢律師之后，肖姣方?jīng)Q定聯(lián)合該村10名村民向洞口縣國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，要求該局根據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府網(wǎng)站或者召開新聞發(fā)布會(huì)的形式，依法公開2007年1月1日至2009年5月1日以來(lái)，洞口縣國(guó)土資源局對(duì)楊林鄉(xiāng)破刀村村民建房用地審批情況以及對(duì)違法建房戶的罰款數(shù)額等相關(guān)信息。

　　“如果違法建房戶沒(méi)有繳納罰款，用地沒(méi)有報(bào)批，有關(guān)部門可以責(zé)令其立即停工，并拆除違章建筑；如果繳納了罰款，我們也想弄明白到底繳納了多少�！毙ゆ�方對(duì)記者說(shuō)。

　　5月20日上午，在反復(fù)修改后，村民們以掛號(hào)信的形式將《政府信息公開申請(qǐng)書》原件寄送給洞口縣國(guó)土資源局，同時(shí)傳真了一份至該局辦公室。

　　“如果我們直接送去，工作人員不簽收的話，我們沒(méi)有任何證據(jù)。通過(guò)掛號(hào)信的形式，可以證明我們是什么時(shí)候寄送的。按照條例規(guī)定，國(guó)土局應(yīng)該在15天之內(nèi)答復(fù)我們。”肖姣方笑著對(duì)記者說(shuō)，這是他參考了多起市民申請(qǐng)政府信息公開案例后，摸出來(lái)的“小竅門”。

　　能否公開爭(zhēng)論激烈　法學(xué)專家闡明法律依據(jù)

　　行政機(jī)關(guān)罰款的具體數(shù)目是否屬于可以公開的“政府信息”？記者在采訪中聽(tīng)到了兩種不同的聲音。

　　某政府部門工作人員劉利認(rèn)為，行政執(zhí)法部門的罰款數(shù)目屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部信息，不宜對(duì)外公開。

　　“罰款數(shù)目公開有可能給執(zhí)法機(jī)關(guān)帶來(lái)負(fù)面影響，沒(méi)必要對(duì)外公開�！眲⒗�說(shuō)，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公開個(gè)案罰款的具體數(shù)目，沒(méi)有法律依據(jù)。

　　對(duì)于劉利的說(shuō)法，法律界人士提出了不同的看法。

　　“罰款數(shù)目屬于典型的政府信息�！毕嫣洞髮W(xué)法學(xué)院副教授歐愛(ài)民認(rèn)為，村民完全有權(quán)依據(jù)政府信息公開條例第十三條的規(guī)定，要求國(guó)土部門公開行政罰款的相關(guān)信息。

　　歐愛(ài)民向記者介紹說(shuō)，根據(jù)條例第二條的規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。也就是說(shuō)，某一信息只要符合如下3個(gè)條件就屬于條例所規(guī)定的政府信息：一是由政府機(jī)關(guān)掌握；二是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)；三是由特定載體所承載。

　　“行政罰款的收支情況無(wú)疑屬于條例所規(guī)定的政府信息范疇。”歐愛(ài)民說(shuō)，雖然行政罰款的收支情況不屬于政府主動(dòng)公開的信息，但屬于依申請(qǐng)公開的政府信息。

　　“把罰款信息公布出來(lái)，和把行政處罰程序及行政處罰決定書公布出來(lái)一樣意義重大。”湖南大學(xué)法學(xué)院教授唐超華也對(duì)“罰款屬于政府信息”持肯定態(tài)度。

　　唐超華認(rèn)為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公開罰款數(shù)目可以督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，可以避免行政處罰決定書成“一紙空文”的現(xiàn)象，還可以在一定程度上預(yù)防單位腐敗。

　　“罰款公開了，想藏‘私房錢’的機(jī)會(huì)也沒(méi)有了，單位‘小金庫(kù)’現(xiàn)象也自然會(huì)慢慢消失�！碧瞥�華說(shuō)。

　　洞口縣國(guó)土資源局是否會(huì)依10名村民的申請(qǐng)公開罰款和用地審批等相關(guān)情況，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。(本報(bào)記者 趙文明 本報(bào)實(shí)習(xí)生 艾璐璐)