新聞背景據(jù)人民網(wǎng)5月20日消息，中國控制吸煙協(xié)會19日在京召開新聞發(fā)布會，建議中央紀(jì)委、監(jiān)察部禁止公款消費(fèi)煙草制品，杜絕因煙草消費(fèi)滋生的腐敗現(xiàn)象。

　　中國控制吸煙協(xié)會，由志愿從事控?zé)煹母餍袠I(yè)人員自愿組成，是全國控制吸煙學(xué)術(shù)性、社會性群眾團(tuán)體，為非營利性社會組織，接受衛(wèi)生部和民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。就中國控?zé)焻f(xié)會呼吁和建議禁止公款消費(fèi)煙草制品，本報記者5月25日采訪了反腐專家、北京市委黨校教授羅忠敏。

　　記者:公款消費(fèi)型腐敗，是人們深惡痛絕的，也是近年來黨和國家反腐敗的一個重點(diǎn)。中國控?zé)焻f(xié)會建議禁止公款消費(fèi)煙草制品，對于遏制公款消費(fèi)型腐敗有什么積極意義?

　　羅忠敏:公款消費(fèi)，又稱職務(wù)消費(fèi)，是指公職人員在行使職權(quán)、履行職責(zé)過程中，所發(fā)生的由公費(fèi)支出的物質(zhì)消耗以及由此派生出的其他消費(fèi)。長期以來，公款大吃大喝、公車私用、公款旅游等不正之風(fēng)屢禁不止，像一個巨大的“黑洞”，吞噬著國家大量財富，成為腐敗的溫床，對此群眾反映強(qiáng)烈。在這種情況下，中國控?zé)焻f(xié)會通過調(diào)查研究，建議禁止公款消費(fèi)煙草制品，難能可貴，值得稱贊。它再次引起人們對不當(dāng)職務(wù)消費(fèi)問題的關(guān)注。

　　記者:反腐敗措施除了目的有價值外，還要能夠操作。你認(rèn)為中國控?zé)焻f(xié)會的這個建議，在現(xiàn)實中有沒有可行性?

　　羅忠敏:中國控?zé)焻f(xié)會的建議，包括四項內(nèi)容:一是各級政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位嚴(yán)格禁止公款消費(fèi)煙草制品;二是禁止公款報銷卷煙費(fèi)用;三是制定更嚴(yán)格的管理辦法，認(rèn)真查處違反規(guī)定的單位個人;四是呼吁各級審計部門加強(qiáng)審計監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格查處。應(yīng)該說，中國控?zé)焻f(xié)會建議的思路是值得肯定的。問題是如何將這些建議具體化，在現(xiàn)實中得以實現(xiàn)。

　　要真正禁止公款消費(fèi)煙草制品問題，關(guān)鍵在于健全財政預(yù)算制度，強(qiáng)化財政預(yù)算控制。不僅是公款買煙，公款吃喝、公款旅游、公車消費(fèi)等問題的根子都在這里。不當(dāng)職務(wù)消費(fèi)問題的核心是預(yù)算編制不精細(xì)，預(yù)算約束軟化。沒有完善的預(yù)算制度，預(yù)算約束軟化，必然會出現(xiàn)花公款大手大腳、無所顧忌問題。要讓官員們“小氣”起來的根本方法，就是編制預(yù)算精細(xì)化，讓預(yù)算約束硬起來。財政部門必須強(qiáng)化對資金、票據(jù)以及財務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堵住漏洞。與此同時，還要健全相關(guān)配套制度，如加快推進(jìn)綜合預(yù)算制度改革，取締預(yù)算外的職務(wù)消費(fèi)列支渠道;防止職務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到企事業(yè)單位;將公職人員是否有不當(dāng)職務(wù)消費(fèi)行為作為其考核、晉升的重要依據(jù)等。

　　遏制不當(dāng)職務(wù)消費(fèi)的根本途徑是職務(wù)消費(fèi)公開化。按照“陽光預(yù)算”的要求，職務(wù)消費(fèi)必須通過各種方式向社會公開，讓人民群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各級人大要重點(diǎn)審查職務(wù)消費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行情況。審計部門要強(qiáng)化對公款消費(fèi)的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過專項檢查，及時查處違反規(guī)定的人和事。司法部門要對職務(wù)消費(fèi)中的違法犯罪行為加大懲治力度。還要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，形成全社會監(jiān)督的格局。與此同時，還要建立職務(wù)消費(fèi)問責(zé)制度。既要實行上級主要領(lǐng)導(dǎo)人對下級(特別是集體性消費(fèi))的職務(wù)消費(fèi)問責(zé)制，又要實行審批者對被審批的職務(wù)消費(fèi)事項的問責(zé)制。

　　記者:中國控?zé)焻f(xié)會是非營利性社會組織，其發(fā)出禁止公款消費(fèi)煙草制品的呼聲建議，表明我國的民間團(tuán)體已開始關(guān)注反腐敗、參與反腐敗。你對民間組織參與反腐敗有什么期望?

　　羅忠敏:中國控?zé)焻f(xié)會關(guān)注、參與反腐敗，令人感到振奮。因為反腐敗必須依靠人民群眾，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗分子也最懼怕群眾監(jiān)督的威力。只有把專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督同群眾監(jiān)督結(jié)合起來，才能形成強(qiáng)大的社會威懾力量。要讓人民群眾起來監(jiān)督政府，使公務(wù)人員不敢懈怠，真正做到對國家和人民的前途負(fù)責(zé)，當(dāng)好人民的公仆。這既是反腐敗的需要，也是人民群眾參與管理國家事務(wù)、保證國家權(quán)力正確運(yùn)行的重要方面。期望有更多的民間團(tuán)體關(guān)注、參與反腐敗。(王治國)