深圳在2003年即開(kāi)始了“行政權(quán)三分”改革工作。按照當(dāng)時(shí)的思路，設(shè)置若干決策局、執(zhí)行局和一個(gè)監(jiān)察局，三大板塊的定位分別為“決策局只有決策權(quán)而沒(méi)有執(zhí)行權(quán)；而執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒(méi)有決策權(quán)，監(jiān)察局和審計(jì)局將作為監(jiān)督部門(mén)直屬市長(zhǎng)管轄�！�

　　這一既符合如香港、新加坡等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)、也符合“按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革”原則的改革思路，卻在現(xiàn)實(shí)中遇到人事安排的巨大障礙。不難看出，深圳2003年醞釀的“行政權(quán)三分”改革思路之所以沒(méi)能如期落實(shí)下去，歸根到底，阻力來(lái)自于人事安排以及相關(guān)的權(quán)力博弈。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，誰(shuí)都明白政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和必要性，也深知改革原則不應(yīng)受外在因素的干擾，諸如人事安排等�？墒�，動(dòng)起真格來(lái)的時(shí)候，卻又?jǐn)[脫不了傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實(shí)利益的束縛與制約。深圳從2003年就試圖進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的意識(shí)難能可貴，但最終因?yàn)殡y有實(shí)質(zhì)突破而最終流產(chǎn)。

　　放眼全國(guó)各地，受制于人事安排的現(xiàn)象，不一而足。都說(shuō)干部要能上能下，可實(shí)際上，除了犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的，干部能“上”還真難“下”。

　　好多地方進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革或區(qū)劃調(diào)整，往往要為原有人員的崗位確定、職務(wù)安排而絞盡腦汁。手心手背都是肉，加之權(quán)力關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，地方機(jī)構(gòu)改革往往遭遇強(qiáng)大的人事安排阻力和難題。有的地方弄到最后，不是因人事安排難度太大而打起了退堂鼓，就是照顧來(lái)照顧去原來(lái)的改革方案早已變得面目全非。

　　地方政府機(jī)構(gòu)改革表面上是改機(jī)構(gòu)、調(diào)職能，歸根結(jié)底還是繞不開(kāi)“人”這個(gè)最活躍、最復(fù)雜的環(huán)節(jié)。能否用不斷創(chuàng)新的科學(xué)思維和銳意改革的政治智慧破解改革中的人事難題，決定著深圳機(jī)構(gòu)改革的成敗，也決定著中國(guó)式行政體制改革的命運(yùn)。□孫 仲