揭開利益“生態(tài)鏈”

　　“駐京辦問題非常復(fù)雜，背后利益糾葛涉及到中央部委、各地方政府以及北京市等方方面面。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所尹韻公研究員對(duì)本刊記者說，“裁撤駐京辦迄今無(wú)下文，主要是因?yàn)轳v京辦生存的深層土壤太肥沃�！�

　　對(duì)資源配置權(quán)力過于集中的有關(guān)部委來說，“有些項(xiàng)目資金，在條件相當(dāng)?shù)那闆r下，給誰(shuí)都可以。這個(gè)時(shí)候，就看哪個(gè)駐京辦的能量大了。跑得勤和會(huì)暗箱運(yùn)作的，就能獲得蛋糕中最大的那塊，其背后難免有權(quán)與錢的干預(yù)與運(yùn)作�！焙�南省某市一位駐京辦主任告訴記者。

　　值得一提的是，駐京辦對(duì)北京的房地產(chǎn)、旅游、餐飲等方面的發(fā)展影響很大。據(jù)可查到的《2003年北京工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》披露，各駐京辦事處在拉動(dòng)北京內(nèi)需方面“發(fā)揮了重要作用”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)政府駐京辦的資產(chǎn)在2001年就超過了100億元，僅2002年，這些駐京辦在購(gòu)房、建房的投資和日常經(jīng)費(fèi)開支就高達(dá)43億元，平均每家482萬(wàn)元，比上一年分別增長(zhǎng)了23.5%和21%。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳曾在1990年7月轉(zhuǎn)發(fā)的一份駐京機(jī)構(gòu)清理整頓通知中，明文規(guī)定：“各級(jí)政府的駐京辦事機(jī)構(gòu)一律不得經(jīng)商辦企業(yè)，已開辦的企業(yè)要立即撤銷�！笨墒�，在北京市后來的幾份文件中均對(duì)其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)默許，并設(shè)有“駐京聯(lián)絡(luò)處申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)性實(shí)體(賓館、飯店、餐館等)”的一項(xiàng)服務(wù)。

　　據(jù)了解，北京市也曾一度停止了對(duì)新設(shè)駐京辦事處的審批。但2003年4月1日起施行的《北京市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于外地政府(企業(yè))駐京辦事機(jī)構(gòu)的若干規(guī)定〉的通知》，對(duì)各地設(shè)立駐京辦又表現(xiàn)出極大熱情。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所有駐京辦中，各大企業(yè)的駐京辦最受北京歡迎，其次為各縣市政府的，而對(duì)各省發(fā)改委等廳局設(shè)立的駐京辦并不感興趣。原因是“各省直屬?gòu)d局在北京只是跑項(xiàng)目，沒有投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)�！�

　　“對(duì)駐京辦的整頓，關(guān)鍵是什么時(shí)候出臺(tái)具體方案的問題�！蹦祥_大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時(shí)表示，“可以預(yù)見，因涉及面太廣，利益糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜，來自各方面的阻力會(huì)很大。”

　　去向懸念未決

　　多位受訪專家都認(rèn)為，盡管駐京辦存在不少問題，但因?yàn)槔�益糾葛太復(fù)雜，目前撤銷是不現(xiàn)實(shí)的，為今之計(jì)，還是要健全體制，加強(qiáng)對(duì)駐京辦的監(jiān)督和管理，重新給駐京辦以明確的功能定位。

　　“如果僅僅看到駐京辦在搞腐敗，就把板子全打到他們身上是有失公道的�！比珖�(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞認(rèn)為，應(yīng)該從中央與地方的關(guān)系上，從體制上剖析這一現(xiàn)象的深層次原因。

　　“如果各個(gè)部門都在各自的條條塊塊里分錢，對(duì)地方政府就會(huì)有很大的吸引力。”中國(guó)人民大學(xué)教授毛壽龍認(rèn)為，從根本上說，駐京辦之所以存在問題，并不是因?yàn)榈胤秸�府或者企業(yè)在北京設(shè)立了這些辦事機(jī)構(gòu)，而是因?yàn)楦鞑课�在相關(guān)項(xiàng)目審批程序的公開透明上存在問題。所以，治理的關(guān)鍵還是約束這些部門的權(quán)力，尤其是財(cái)政上的權(quán)力不要太大。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理系張智新副教授認(rèn)為，駐京辦中的腐敗現(xiàn)象并非錯(cuò)在駐京辦，而源于兩個(gè)關(guān)鍵制度的缺失：一是中央和地方之間責(zé)權(quán)利的劃分尚不明確、合理；二是中央各部委以及其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在權(quán)力運(yùn)行上還存在機(jī)制不合理、監(jiān)督不到位等問題，也缺乏對(duì)地方和企業(yè)“跑部錢進(jìn)”進(jìn)行預(yù)防、限制和規(guī)范的法律、法規(guī)。

　　“駐京辦問題遠(yuǎn)非一撤了事那么簡(jiǎn)單。如果根本性問題沒有解決，即使撤掉駐京辦，它也會(huì)以各種形式長(zhǎng)期隱性存在，與其讓它半地下，不如讓其公開來規(guī)范它。在中央集權(quán)體制下，需要有強(qiáng)力措施來達(dá)到資源分配均衡，涉錢涉物的分配和使用方向，要盡可能透明化和規(guī)范化�！币�韻公研究員表示。

　　“駐京辦這樣的機(jī)構(gòu)，是舊體制遺留下來的病灶，而且隨著時(shí)間的推移，越來越顯得弊病重重。”中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授認(rèn)為，“目前這種權(quán)力和資源過分集中的體制不改變，駐京辦就沒辦法真正消失。只有把這些不合理的體制因素改變了，駐京辦才能從人們的視線里逐步消失。”

　　“在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，已不需要在外地設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來聯(lián)系工作�！饼R善鴻教授認(rèn)為，“駐京辦撤銷不太現(xiàn)實(shí)，但其定位與功能應(yīng)盡快轉(zhuǎn)型，更多地為普通老百姓服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，方方面面利益繁雜各異，駐京辦需要代表地方及百姓反映訴求、反映民情，這才是它真正應(yīng)該發(fā)揮的重要功能。也就是說，駐京辦的職能必須明確，不能從事的行為必須有相關(guān)規(guī)定給以禁止�！�

　　看來，駐京辦是轉(zhuǎn)型還是撤銷，去向懸念未決，它依然在爭(zhēng)議中存在或擴(kuò)張，這不僅牽涉到中央集權(quán)體制的權(quán)力分配改革，也考驗(yàn)著政府的決策和執(zhí)行能力。