我國已進入依法反腐的重要階段，運用法律手段來鞏固反腐成果和加強廉政建設(shè)是一個重要的發(fā)展趨勢，需著眼于制度反腐的長效機制建設(shè)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉袁元

　　日前，中共中央政治局召開會議，審議并通過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，同時向全黨提出要求，把學習貫徹實施這三項法規(guī)制度，作為加強反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)。

　　《瞭望》新聞周刊了解到，此次通過的三項法規(guī)，僅是今年反腐法規(guī)建設(shè)的第一步。根據(jù)有關(guān)部門部署，今年內(nèi)，將爭取起草、修訂出臺16件反腐法規(guī)，前述法規(guī)即屬其中的三項。此外，還將積極做好26件反腐法規(guī)的起草修訂，擇機出臺，另有8件法規(guī)的研究論證繼續(xù)穩(wěn)步推進。

　　“2009年將是反腐倡廉法規(guī)建設(shè)關(guān)鍵的一年、重要的一年”，采訪中，中央黨校教授葉篤初告訴《瞭望》新聞周刊。他認為，全面規(guī)劃和部署反腐倡廉法規(guī)工作要點，是新中國建國以來和改革開放以來少見的黨和政府法規(guī)建設(shè)一攬子計劃，其涵蓋的“出臺”、“草擬”、“論證”、“實施”等內(nèi)容，洋洋大觀，意義重大。而科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，更是躍然紙上。“全面部署反腐倡廉法規(guī)建設(shè)，不僅對反腐倡廉影響巨大，有助于完善反腐倡廉法規(guī)體系，更顯示了我們黨在執(zhí)政認識、執(zhí)政經(jīng)驗上的進步和成熟”。

　　制度建設(shè)重在約束權(quán)力

　　“分析有關(guān)部門對反腐倡廉法規(guī)的部署，其立法意圖非常明確，正是此次政治局會議上提出的‘真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制’”，葉篤初分析說。北京大學黨委副書記兼紀委書記王麗梅研究員也認為，“法規(guī)建設(shè)就是要加強對權(quán)力的監(jiān)督和對腐敗的懲處�！�

　　日前出臺的三件法規(guī)，已經(jīng)鮮明地體現(xiàn)出了這一思路。

　　“問責、巡視和廉潔從業(yè)方面的法規(guī)之所以率先推出，一個重要原因是這些法規(guī)處于廉政法規(guī)的關(guān)鍵性地位”，王麗梅分析說。

　　首先，從近年發(fā)生的一些案件、事件處理來看，問責制度已形成對干部執(zhí)政行為的嚴格約束，并在實踐中屢見成效，需要及時制度化。官員怕群眾舉報、網(wǎng)絡(luò)公開和媒體曝光，主因是害怕事后問責。并且，問責制度是一個普遍適用的廉政工具，應(yīng)用效果明顯、社會影響廣泛。從2003年至今，問責制度已成為我國建設(shè)責任政府的重要內(nèi)容，有必要在實踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)6年多來的經(jīng)驗，進一步提升其威懾力。

　　其次，近年來處理的重大腐敗案件中，一些是在巡視過程中發(fā)現(xiàn)問題的，證明了巡視制度的有效性，典型如陳良宇案和杜世成案。因此，制定專門巡視條例，一方面可以破解“同級監(jiān)督難”，另一方面也為巡視工作提供制度保障，克服“巡而不視”，進一步提高巡視制度有效性。

　　“此次出臺的這三件法規(guī)由于法源、功能和對象的不同，所承載的使命也不相同，但均屬黨內(nèi)基礎(chǔ)性質(zhì)法規(guī)，其層位之高僅次于黨章和準則，其立法意圖正在于約束權(quán)力、規(guī)范權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”，葉篤初告訴本刊記者，這一立法意圖不僅體現(xiàn)在這三件法規(guī)中，也將是2009年，乃至今后很長一段時期內(nèi)反腐倡廉法律法規(guī)的立法意圖。“目前即將出臺、起草修訂，或正在醞釀中的多項法律法規(guī)將從不同角度對這一立法意圖加以完善，這將是長期工作”。

　　“廉政法規(guī)陸續(xù)出臺，既可以總結(jié)近年來的實踐經(jīng)驗成果，也可以指導(dǎo)規(guī)范當前的廉政工作”，王麗梅認為，這將形成一個科學有效的國家廉政法規(guī)體系。

　　現(xiàn)在，我國已進入依法反腐的重要階段，以制度建設(shè)、法律手段反腐倡廉是今后的反腐方向，這將避免“運動”反腐的弊端，有助于建立起反腐長效機制。

　　“三大法規(guī)出臺顯示出以胡錦濤為總書記的黨中央的決心與意志。對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中存在的腐敗現(xiàn)象決不手軟，毫不松懈”。葉篤初認為，這意味著我們在“用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人”上又邁出一大步。

　　從更為深遠的層次來看，這些法規(guī)的出臺也正是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的有效手段。

　　葉篤初分析，5月22日政治局會議主題是制定反腐倡廉的有關(guān)法規(guī)，強力反腐，以進一步滿足人民愿望，凝聚人心。同日政治局集體學習，內(nèi)容是完善我國社會保障體系建設(shè)，“一方面為人民造福，一方面為人民除害，抑惡揚善雙手并舉，創(chuàng)造國內(nèi)良好政治經(jīng)濟形勢，是對國慶60周年最好禮物”。

　　“艱難困苦，玉汝于成”。當前迎戰(zhàn)金融危機，是對黨、對政府、對各級干部和廣大黨員的嚴峻考驗。葉篤初認為，應(yīng)對危機中強化嚴管官、善待民的制度建設(shè)，有利于我們嚴以治黨、寬以待民，把以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀最大程度地落實到各項工作中去。

　　立法計劃有的放矢

　　有關(guān)反腐法規(guī)工作要點中確立的立法計劃，在實際操作層面和立法步驟上也日顯成熟。

　　王麗梅分析，這一立法計劃體現(xiàn)了在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)的要求，反映了黨對反腐倡廉建設(shè)的高超駕馭能力和反腐敗斗爭的堅定決心。

　　“從當前的立法進程來看，可以概括為‘時間過半、任務(wù)過半’。”葉篤初認為，目前的進展比預(yù)期迅速得多，也成熟得多。之所以有這個判斷，是因為最急需的幾項法規(guī)都已經(jīng)出臺了。

　　葉篤初分析，問責制度屬于對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督原則與制度之延伸；巡視制度屬于黨內(nèi)監(jiān)督的充實完善，關(guān)系體制問題，具有重大意義；而國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，屬于黨內(nèi)廉政準則的必要補充和具體化。就“以權(quán)尋租”而言，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的危害更為驚人，而檢查的難度更大。這個法規(guī)有極大現(xiàn)實性、緊迫性。

　　“這三大法規(guī)正式出臺，不但表示了亟需，也表示了可能”，在受訪專家看來，這樣的立法安排是“水到渠成，瓜熟蒂落”。

　　首先，這是基于對現(xiàn)實狀況的觀察、對人民呼聲的傾聽，迅速在制度上作出的安排。

　　例如，問責制直接作用于對領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴格要求、權(quán)責一致，規(guī)范他們履行職責，承擔黨和政府賦予的使命，重在解決領(lǐng)導(dǎo)干部失職、瀆職、不作為的問題。而近些年出現(xiàn)的煤礦、食品、醫(yī)藥等方面的失職瀆職案件，都涉及到上級黨委、上級主管部門的責任，這些事件提出了向黨政干部問責的要求。這一法規(guī)之所以在第一批三件法規(guī)中率先出臺，就是對群眾呼聲的迅速反應(yīng)。

　　此前，組織部門曾經(jīng)出臺關(guān)于引咎辭職的相關(guān)文件，但是級別較低。而此次出臺的問責制則是僅次于黨章的重要黨內(nèi)法規(guī)，必然將發(fā)揮更為明顯的效果。

　　其次，立法是根據(jù)法規(guī)試行過程中暴露出來的問題，進行合理調(diào)整。

　　葉篤初分析，例如，有關(guān)國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)問題，此前曾有過試行規(guī)定。但在試行過程中，證明還存在漏洞，操作性也不強。此次出臺的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》便針對問題進行了調(diào)整，并且取消了“試行”，其穩(wěn)定性就很強了。

　　“近年來，我國反腐倡廉建設(shè)不斷發(fā)展，取得了新的成就。這需要我們一方面總結(jié)新的實踐成果，把成功經(jīng)驗和有效做法加以成文化和規(guī)范化，為鞏固廉政建設(shè)成果提供基礎(chǔ)；另一方面，針對新的反腐敗形勢，我們必須與時俱進，不斷創(chuàng)新，及時修訂舊有的廉政法規(guī)，查漏補缺，對適用的法規(guī)內(nèi)容加以繼續(xù)完善，不適用的法規(guī)內(nèi)容加以刪改”，王麗梅這樣說。