6月1日，限塑令執(zhí)行整整一年了。限塑令執(zhí)行一年來的成效人們有目共睹，按照中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的估算，限塑令實施后，塑料袋每年大概可以減少400億個。

　　但是，人們也發(fā)現(xiàn)，限塑令雖然只執(zhí)行了一年，但一些“老大難”問題已經(jīng)顯現(xiàn)。比如，農(nóng)貿(mào)市場不執(zhí)行限塑令的問題，一年前就存在，一年后仍然存在；有償使用塑料袋涉嫌環(huán)境保護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者的問題，一年前，老百姓就有質(zhì)疑，一年后老百姓的質(zhì)疑仍沒有消除。

　　專家認(rèn)為，公眾對政策法規(guī)的嚴(yán)肅性和有效性的信心因此被削弱，這樣非常不利于將來其他公共環(huán)保政策的出臺和施行。

　　95%農(nóng)貿(mào)市場未執(zhí)行限塑令

　　幾天前，有關(guān)機(jī)構(gòu)公布了一份調(diào)查報告。調(diào)查顯示，限塑令實施近一年來，絕大部分農(nóng)貿(mào)市場繼續(xù)全部或部分提供超薄塑料袋，占到95.7%。也就是說，95.7%的農(nóng)貿(mào)市場都沒有執(zhí)行限塑令。

　　事實上，在限塑令剛開始執(zhí)行時，農(nóng)貿(mào)市場限塑令執(zhí)行不力的問題就已經(jīng)被多次曝光。

　　可以說，限塑令實施這一年間，隨著時間的推移，農(nóng)貿(mào)市場不執(zhí)行限塑令的問題變得更加突出，范圍更廣，不執(zhí)行者也更加有恃無恐。

　　不久前，有媒體報道說，作為塑料袋批發(fā)主要集中地，在江西省南昌市洪城大市場，超薄塑料袋依然熱賣。經(jīng)營商告訴暗訪記者，工商部門從未來查過。

　　質(zhì)疑隱性收費(fèi)變顯性收費(fèi)

　　限塑令實施后，一個備受消費(fèi)者質(zhì)疑的問題就是，通過塑料袋收費(fèi)，將商家環(huán)境保護(hù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

　　“以前，我去超市買東西，一次購物，商場可能給我六七個塑料袋�！毕�費(fèi)者洪女士告訴記者，現(xiàn)在買一個塑料袋就要3至5角錢。

　　從限塑令實施前由商家免費(fèi)向消費(fèi)者提供塑料袋，到消費(fèi)者自掏腰包購買塑料袋，限塑令政策本身的公平性是人們質(zhì)疑的一個焦點(diǎn)。這種質(zhì)疑聲，在限塑令開始實施時就已經(jīng)存在。

　　而對于消費(fèi)者的質(zhì)疑，2008年5月29日，發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局以及質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國政府網(wǎng)專訪時稱，不存在污染轉(zhuǎn)嫁問題。他們認(rèn)為，塑料袋不再免費(fèi)提供，不過是“變塑料袋隱性收費(fèi)為顯性收費(fèi)”，是“用所有的零售企業(yè)在過去實行塑料袋無償提供的時候，他們把塑料購物袋已經(jīng)放進(jìn)了商品價格，原來是隱性的收費(fèi)，現(xiàn)在變成顯性的收費(fèi)�！�

　　“順著四部門有關(guān)官員的說法推下去，塑料袋有償使用后，商品的價格就應(yīng)該有所降低。哪怕只降低一分錢，我們都可以認(rèn)可這種說法�！毕�費(fèi)者李女士今日在接受記者采訪時說，事實上是，商家賣場的東西一分錢都沒有便宜。

　　而一年后，有關(guān)政策制定部門仍然在用顯性收費(fèi)和隱性收費(fèi)來回答人們的質(zhì)疑�！皩τ谏虉鰜碚f，它的顯性和隱性不是一一和商品進(jìn)行對應(yīng)的。”發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，“商場會不會趁這個機(jī)會去賺錢？”這個擔(dān)心是沒有必要的。

　　她認(rèn)為。

　　“政策強(qiáng)制有償使用的結(jié)果，很大程度上讓商家名正言順地多賺了一份塑料袋錢，而老百姓不得不承受由此帶來的額外負(fù)擔(dān)�！币晃徊辉腹�開姓名的專家近日在接受記者采訪時表示，有關(guān)政府部門所說的，商家“不會趁這個機(jī)會賺錢”的說法是站不住腳的。他認(rèn)為，更深層次上的問題是，限塑令讓人感覺到政策本身存在著不公平性，存在著將環(huán)境保護(hù)責(zé)任讓消費(fèi)者承擔(dān)的問題。

　　公共政策應(yīng)該是利益共享、成本共擔(dān)。消費(fèi)者使用普通塑料袋固然要為相應(yīng)的環(huán)境損害埋單，但購買塑料袋的商家、生產(chǎn)塑料袋的廠家，他們是不是也該分擔(dān)其所應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)保份額呢？這位專家指出。

　　限塑令限與不限仍有亂象

　　餐飲行業(yè)打包外帶的塑料袋是否納入了有償收費(fèi)的范圍？消費(fèi)者李先生告訴記者，他一直搞不明白�！跋癜�括麥當(dāng)勞、肯德基這樣的洋快餐店在內(nèi)的餐館要么提供免費(fèi)的塑料袋，要么提供免費(fèi)紙袋，但也有餐飲行業(yè)不提供的。到底該不該提供呢？”

　　商務(wù)部商貿(mào)司標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處處長李嘉建的回答是，“我們沒有把餐飲企業(yè)納入到有償使用塑料袋的范圍。包括醫(yī)院我們也沒有納入�！�

　　但是，就是李嘉建自己也承認(rèn)，大部分醫(yī)院已經(jīng)開始有償使用塑料袋了。

　　發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在出臺了商品零售場所塑料購物袋有償使用辦法之后，政策制定部門又出臺了一個意見。按照意見規(guī)定，包括藥店、書店在內(nèi)都沒有要求有償提供塑料袋。

　　但是，事實上無論在藥店還是在書店，消費(fèi)者必須自己掏錢購買塑料袋。

　　農(nóng)貿(mào)市場該限則不限，餐飲、藥店、書店不該限卻被限了，專家指出，限塑令執(zhí)行中的亂象令限塑令整體“減塑”作用的發(fā)揮受到影響。他甚至提出，相比政策頒布和實施之初，“限塑令”實施效果可能出現(xiàn)隨時間推移趨于弱化的問題。他認(rèn)為，這個問題應(yīng)該引起有關(guān)部門的重視并應(yīng)考慮加以解決。(本報記者 郄建榮)