上海模式的弊端，在于堅(jiān)持公共服務(wù)、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)就是不應(yīng)該一體化，堅(jiān)持歧視與二元化。通過量化改革，享受更好公共服務(wù)、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)人數(shù)增加了，或者還會(huì)繼續(xù)增加，但基本面上的群體間待遇不公正沒變，甚至被不斷強(qiáng)化

　　包括上海市在內(nèi)的許多城市，不斷在戶籍改革措施上表演著自己的精明，以及冷酷。譬如強(qiáng)調(diào)，在持有居住證滿7年，并符合穩(wěn)定居住就業(yè)、參加社保、依法納稅、能力水平、誠信記錄等一系列條件后，可申請(qǐng)入上海籍。其精明之處，在于量化能夠滿足既定標(biāo)準(zhǔn)者入籍后對(duì)于地方公共財(cái)政的貢獻(xiàn)價(jià)值，應(yīng)遠(yuǎn)過于入籍后、他能夠平等享有的市民待遇價(jià)值，允許其入籍，就是允許公共財(cái)政增加收入、防止公共財(cái)政收入源逃離。

　　理論上可以說，入不入籍也沒什么，上海人、湖北人、四川人、山西人、新疆人、西藏人，統(tǒng)統(tǒng)都是中國籍公民。實(shí)際上卻不能這樣說，在上海，或者在其它一些地方，能否享有較好的公共服務(wù)、公共保障，甚至是基本得不能再基本的一些公共服務(wù)、公共保障，往往決定于是否擁有地方戶籍，彼時(shí)中國戶籍的含金量未必高得過一張“過期的船票”。

　　說戶籍歧視、戶籍二元化，其實(shí)就是公共服務(wù)、社會(huì)保障歧視或二元化，結(jié)束了后者，前者便只具有象征意義，甚至連象征意義也會(huì)隨同消亡。真正的戶籍制度改革，無論國家層面或地方層面上的戶籍制度改革，必然為在一體化公共服務(wù)、社會(huì)保障體系方面的改革。

　　公共服務(wù)、社會(huì)保障體系一體化的兩大內(nèi)涵，一則為全覆蓋，全體社會(huì)成員依照相對(duì)公平的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)各自義務(wù)，亦依照相對(duì)公平的標(biāo)準(zhǔn)享受服務(wù)與保障；二則為通過財(cái)富的二次分配實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，通過向弱勢(shì)群體的適當(dāng)傾斜實(shí)現(xiàn)共同受益、起點(diǎn)公平，以強(qiáng)化保障功能、保持社會(huì)和諧。

　　由此決定了，任何一次真正意義上的戶籍制度改革，必然是為了更好地實(shí)現(xiàn)全覆蓋與財(cái)富二次分配的改革，其特點(diǎn)是公共財(cái)政“取之于民，用之于民”，增加投入、承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)不同公共服務(wù)、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)之間的無縫對(duì)接。例如浙江省嘉興等地試行使居住證與社會(huì)保障、就業(yè)、居住、子女就讀、計(jì)劃生育等掛鉤，讓持證者享受一定的當(dāng)?shù)厥忻翊�遇和�?yōu)惠政策，其思維理念、路徑設(shè)計(jì)便值得期待�？v然也不是要在頃刻之間實(shí)行完全的一體化，至少，是力圖在越來越多的公共服務(wù)、社會(huì)保障環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)一體化，實(shí)現(xiàn)全覆蓋以及財(cái)富的二次分配以扶助弱勢(shì)群體、促進(jìn)社會(huì)和諧，這就是質(zhì)變。循序漸進(jìn)，未來的、完全的一體化公共服務(wù)與社會(huì)保障體系可期。

　　上海模式的弊端，在于堅(jiān)持公共服務(wù)、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)就是不應(yīng)該一體化，堅(jiān)持歧視與二元化。通過量化改革，享受更好公共服務(wù)、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)人數(shù)增加了，或者還會(huì)繼續(xù)增加，但基本面上的群體間待遇不公正沒變，甚至被不斷強(qiáng)化。不要指望這樣能實(shí)現(xiàn)“所有愿意獲得本地戶籍的國民，都可以入籍”，因?yàn)槠渲贫群诵氖侨爰�者為公共�?cái)政做貢獻(xiàn)、防止能夠?yàn)楣�共�?cái)政做大貢獻(xiàn)者逃離，而不是為了公共財(cái)政承擔(dān)更大、更多的責(zé)任以逐步實(shí)現(xiàn)全保障、實(shí)現(xiàn)財(cái)富的二次分配，不是為了更多、更好地扶助草根市民、特別是弱勢(shì)群體，他們之中的相當(dāng)部分人，只能一直將歧視與二元化的枷鎖頂下去，此為方向性錯(cuò)誤，根本沒有未來可期。

　　在不能立即實(shí)現(xiàn)完全一體化的前提下，先行給予部分對(duì)地方公共財(cái)政有大貢獻(xiàn)者完全的市民待遇是可以的，但必須建立在已經(jīng)開始、并正在大力推進(jìn)的一體化改革的基礎(chǔ)上，要咬定一體化改革的主方向不動(dòng)搖，而絕不能用精明算計(jì)取代共同受益的發(fā)展方向。

　　許 斌