《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實施細(xì)則昨日出臺，這意味著上海新一輪戶籍制度改革即將正式實施，“滬漂一族”有了期盼。根據(jù)《辦法》要求，申請居住證轉(zhuǎn)戶籍的人員必須符合“在本市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)”。

　　上海居住證轉(zhuǎn)戶籍試行辦法公布后，“持上海市居住證滿7年”、“擁有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱”等條件被不少人認(rèn)為過于苛刻。戶籍管理是世界各國最根本的社會管理制度之一，不光我國有此項制度，國外也同樣有這種制度。如法國的民事登記，瑞典的人口登記，日本的戶籍管理。不過，國外基本上嚴(yán)格按照遷徙自由原則設(shè)立戶籍制度或人口管理制度，很少對戶口遷徙實行行政審批。我國戶籍管理機(jī)關(guān)則不僅進(jìn)行戶口登記，還有很大的遷徙審批權(quán)，如戶口遷徙準(zhǔn)入權(quán)等。

　　從積極的方面說，上海新一輪戶籍制度改革的意義是有目共睹的，盡管條件苛刻，但也得到了戶籍改革受益者的認(rèn)同和支持：“上海的外來人口太多，這是事實。如果戶口條件太寬松，上海各方面的壓力可能會更大�！�

　　不過，如此以來戶籍改革會不會成為“夾生飯”？戶籍制度安排的目的，并非要限制人們的某些行動權(quán)利，而是要發(fā)現(xiàn)和保護(hù)人們的權(quán)利。當(dāng)前，戶籍制度的改革問題并非僅僅是就某些戶口登記、遷移和管理的技術(shù)加以改造的問題，其本質(zhì)問題是結(jié)構(gòu)性的、制度性的障礙，這種結(jié)構(gòu)性障礙表現(xiàn)為合法化權(quán)力對社會生活的過度管制，導(dǎo)致權(quán)利結(jié)構(gòu)的不均衡和社會自治能力的萎縮。因此，必須對癥下藥，而不是人為制造新的不平等。

　　應(yīng)明確，戶口僅是證明公民居住地和職業(yè)的符號，不是社會利益分配的劃分依據(jù)，更不是社會責(zé)任承擔(dān)的評價標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)異化成權(quán)利的等級證書和身份的象征，在社會生活各方面褻瀆憲法的平等原則，沖擊公民本應(yīng)平等的憲法地位和國民待遇，并且滲透到了公民的自由領(lǐng)域。

　　以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元分割制度，是導(dǎo)致外來者對城市居民群體歸屬感不強(qiáng)的制度性因素，也是造成城市居民和外來者處于“共損”狀態(tài)的重要因素。二元分割體制的負(fù)面影響是多方面的，從外來者自身角度看，這些制度把外來者身份限定在流動人口上，沒有注意到外來者從職業(yè)到生活方式上的基本特征，沒有適時地給予具備條件的外來者在法律形式上的城市居民身份，制約著外來者在自我身份認(rèn)識的轉(zhuǎn)變與外來者的城市歸屬。因此，就筆者的觀點(diǎn)，謹(jǐn)防戶籍改革成為“夾生飯”是改革者和受益者都應(yīng)面對的課題，更不能以改革的名義“管制”公民權(quán)利。 □朱四倍