沖擊傳統(tǒng)反腐格局

　　我國的民間反腐力量，已引起高層重視。早在2001年，最高人民檢察院就建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺。2005年12月28日，中紀(jì)委、監(jiān)察部也首次公布了中紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，中紀(jì)委網(wǎng)上舉報(bào)中心僅開通半年，就受理舉報(bào)32500件。截至2008年，全國已有18個(gè)省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開通舉報(bào)網(wǎng)站，這些都標(biāo)志著網(wǎng)上舉報(bào)已經(jīng)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。

　　但本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與網(wǎng)絡(luò)上自發(fā)的民間反腐鑼鼓喧天的景象形成鮮明對比的是，在這些官方反腐渠道中，公民舉報(bào)的熱情卻有所降溫。據(jù)北京檢察機(jī)關(guān)2008年“舉報(bào)宣傳周”上披露的消息，近5年來，北京檢察機(jī)關(guān)受理的案件經(jīng)群眾舉報(bào)的只占35%，較之本世紀(jì)初的近70%下滑顯著。

　　“出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是，我國對證人的保護(hù)力度不夠”，北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，“我國在證人保護(hù)方面的法律規(guī)定過于原則性，在程序上缺乏切實(shí)可行的保護(hù)措施；而且側(cè)重于被動的事后懲罰，只有在證人遭侵害后才以懲罰犯罪的方式亡羊補(bǔ)牢�？梢哉f，對證人保護(hù)存在著巨大的法律空白�！�

　　“民間反腐人士喜歡利用網(wǎng)絡(luò)反腐，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)有傳播廣泛、交流便捷、身份虛擬以及風(fēng)險(xiǎn)小等不少優(yōu)點(diǎn)”，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授對本刊記者分析道，“利用網(wǎng)絡(luò)不但有利于保護(hù)自己，而且容易制造社會轟動效應(yīng)，引起相關(guān)部門的重視，使所揭露的腐敗事件，能盡快進(jìn)入司法程序�！�

　　多位受訪專家還指出，在紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)里，很多人習(xí)慣把舉報(bào)和信訪混為一談，導(dǎo)致民眾的舉報(bào)權(quán)利得不到很好的保障。同時(shí)，在某些地方或部門，舉報(bào)者的舉報(bào)信大多石沉大海，還發(fā)生遭被舉報(bào)者打擊報(bào)復(fù)等。由于官方舉報(bào)程序不暢通，才使網(wǎng)絡(luò)受到民間反腐力量的青睞。

　　“我國官方提供的舉報(bào)方式，還存在效率低、缺乏監(jiān)督等弊端”，李成言教授認(rèn)為，“很多網(wǎng)民選擇民間反腐方式，是不想舉報(bào)后被動地等待反腐部門去反腐，而是希望自己掌握反腐主動權(quán)，借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺，以輿論壓力促使官方在反腐敗上更有所作為�！�

　　“雖然官方已提供了網(wǎng)上舉報(bào)腐敗的途徑，可不少人還是選擇在網(wǎng)上爆料”，北京一家反腐網(wǎng)站負(fù)責(zé)人張先生告訴記者，“他們之所以選擇網(wǎng)絡(luò)反腐，不少人是擔(dān)心遭到被舉報(bào)人的報(bào)復(fù)打擊，而網(wǎng)絡(luò)隱蔽性強(qiáng)，正好可以保護(hù)自己。當(dāng)然，也不排除有些人是因?yàn)椴磺宄�官方的舉報(bào)途徑�！�

　　據(jù)了解，目前我國還沒有專門的保護(hù)舉報(bào)人的法律。雖有些相關(guān)的規(guī)定散見于各部門法當(dāng)中，但缺乏實(shí)際可操作性，所以舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)的事情層出不窮。據(jù)中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長何增科日前透露，改革開放30年評出的10個(gè)反腐名人就有9個(gè)遭到報(bào)復(fù)。

　　“以網(wǎng)絡(luò)作為平臺的民間反腐，可以說是一種公開舉報(bào)，它給予負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的部門以巨大的壓力”，中國社科院尹韻公研究員接受本刊記者采訪時(shí)表示，“按傳統(tǒng)的舉報(bào)方式，反腐部門是否進(jìn)行了查處、結(jié)果怎樣，舉報(bào)人都不清楚。通過網(wǎng)絡(luò)反腐，監(jiān)督部門在輿論壓力下，要時(shí)時(shí)作出反應(yīng)，民眾能及時(shí)了解到案情進(jìn)展情況�！�

　　法律刀尖上的“舞蹈”

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前以網(wǎng)絡(luò)為平臺的民間反腐，正以其快捷、有效且廉價(jià)的優(yōu)勢開辟了反腐新渠道，但由于在法律方面的諸多缺失，民間反腐也暴露出不少問題，以至也受到不少質(zhì)疑和指責(zé)。

　　“民間反腐是一把雙刃劍，反腐部門只有充分認(rèn)識到這點(diǎn)，才能用好民間反腐力量”，尹韻公研究員表示，“由于民間反腐是在網(wǎng)上大張旗鼓地公開信息，這樣容易打草驚蛇，讓舉報(bào)對象及早準(zhǔn)備，事先串供或銷毀證據(jù)，這樣不但加大查處難度，反而使舉報(bào)人陷于被追究誹謗責(zé)任的被動地位�！�

　　目前的網(wǎng)絡(luò)民間反腐，大多數(shù)屬于匿名舉報(bào)，但與傳統(tǒng)的匿名舉報(bào)方式相比，卻影響力大、傳播范圍廣。不過，民間反腐敗在打擊了一批腐敗官員的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些以訛傳訛、民意審判，甚至網(wǎng)絡(luò)暴力等問題。

　　“在群體心理中，人們都有一種要表現(xiàn)社會正義感的需求”，南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時(shí)坦言，“在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬世界中，人們更容易淋漓盡致地進(jìn)行這種需求的宣泄。然而，這也容易成為一把雙刃劍，走向極端就會演變成一種精神層面的群體暴力行為。虛擬社會的民間力量，在這里容易失去理性，對社會構(gòu)成巨大的傷害�！�

　　“打擊腐敗必須嚴(yán)格依法辦事，既要對公民反腐熱情給予肯定，又要認(rèn)識到人肉搜索、群眾審判不能代替正規(guī)司法程序”，杜立元律師認(rèn)為，“民間反腐是公民行使監(jiān)督權(quán)利的一種方式，但可能出現(xiàn)‘媒體審判’現(xiàn)象。一些個(gè)案由于輿論的過早介入，發(fā)展成為波及全國的公共事件，在輿論壓力下可能影響司法公正�！�

　　在此前也發(fā)生過這樣的事例，有些“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督清單”內(nèi)容過于簡單，缺乏有力的證據(jù)。由于民間反腐難于監(jiān)督、管理，容易造成信息失實(shí)，導(dǎo)致對被公開者的隱私權(quán)的侵犯，甚至民間反腐的平臺，還為某些居心叵測的人打擊、陷害、報(bào)復(fù)別人提供了便利。

　　在多位受訪專家看來，缺乏法律規(guī)范已成為民間反腐的最大硬傷。因此，對于民間反腐，有必要用法律加以規(guī)范，避免出現(xiàn)誣告、誹謗、干擾案件偵辦、舉報(bào)不清楚等情況的發(fā)生。

　　據(jù)了解，對民間反腐的規(guī)范也在緊鑼密鼓中。2008年12月23日，十一屆全國人大常委會第六次會議再次審議《侵權(quán)責(zé)任法草案》，其中對利用網(wǎng)站侵害他人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的連帶責(zé)任作了明確規(guī)定。

　　在這樣的背景下，我國目前的民間反腐，無疑正處在法律的刀尖上，不管是發(fā)動者還是參與者，或是網(wǎng)絡(luò)平臺的提供者，都有可能侵犯他人隱私權(quán)，承當(dāng)著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。