國(guó)家秘密如何確定？知悉國(guó)家秘密應(yīng)限當(dāng)在怎樣范圍內(nèi)？解密需要經(jīng)過哪些審查制度？

　　今天（6月22日），這些眾所關(guān)注的“秘密”，在首次提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議的《保守國(guó)家秘密法(修訂草案)》中，有了最新立法解讀。這是《保守國(guó)家秘密法》實(shí)施20年來的首次重大修改，以適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)保密工作的需要，維護(hù)國(guó)家安全和利益。

　　現(xiàn)行保密法自1989年5月1日開始施行。國(guó)家保密局局長(zhǎng)夏勇今天向大會(huì)作草案說明時(shí)表示，隨著信息化發(fā)展和電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用，保密工作出現(xiàn)新情況和新問題，國(guó)家秘密存在的形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生了變化，國(guó)家秘密載體由紙介質(zhì)為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種形式，現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)條件下存儲(chǔ)、處理和傳輸國(guó)家秘密的制度亟待補(bǔ)充完善。

　　“保密工作的對(duì)象、領(lǐng)域和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織進(jìn)入涉密領(lǐng)域，涉密人員流動(dòng)性增強(qiáng)、流向復(fù)雜，管理難度加大，對(duì)涉密機(jī)關(guān)、單位和涉密人員的保密管理制度需進(jìn)一步完善�！毕挠抡f，國(guó)家秘密的確定、變更、解除等定密制度需進(jìn)一步完善相關(guān)程序。

　　6月9日，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的草案進(jìn)行了審議，認(rèn)為現(xiàn)行保密法在貫徹實(shí)施中存在的突出問題為：秘密范圍過寬、密級(jí)過高、一定終身，增加了保密工作的難度和工作量，有些該保的沒有保住。如何科學(xué)定密、及時(shí)解密，處理好保守國(guó)家秘密與信息公開的關(guān)系，成為各界反映的集中問題。

　　此次人大立法機(jī)關(guān)有針對(duì)性地對(duì)保密法進(jìn)行修訂，出現(xiàn)了許多引人注目的新規(guī)定：建立定密責(zé)任人制度，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、單位的國(guó)家秘密確定、變更和解除工作；完善解密審查制度，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)所確定的國(guó)家秘密進(jìn)行審核；對(duì)在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密；對(duì)保密期限需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)重新確定保密期限……

　　嚴(yán)防通過計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)泄密

　　全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)調(diào)研顯示，目前保密工作正處于泄密高發(fā)期，其中計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄密案發(fā)數(shù)已經(jīng)占到案發(fā)總數(shù)的70%以上，并逐年增長(zhǎng)。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地保密技術(shù)工作發(fā)展不平衡，很多地方尚未建立投入保障機(jī)制，防范和檢查設(shè)備不足。在保密技術(shù)防護(hù)產(chǎn)品的準(zhǔn)入、配備、運(yùn)行等方面存在較大泄密隱患，而且發(fā)現(xiàn)隱患能力薄弱，成為當(dāng)前制約保密工作發(fā)展的瓶頸。

　　針對(duì)當(dāng)前涉密信息系統(tǒng)頻繁泄密的嚴(yán)峻形勢(shì)，修訂草案增加了保密措施，將涉密信息系統(tǒng)按照涉密程度分為絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)，實(shí)行分級(jí)保護(hù)。

　　修訂草案對(duì)涉密信息系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)遵守的保密行為作了嚴(yán)格規(guī)范：不得將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)；不得使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)和處理國(guó)家秘密信息；不得將未經(jīng)安全技術(shù)處理退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄等。

　　破解“一密定終身”

　　全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多年來，我國(guó)國(guó)家秘密確定體制的癥結(jié)在于，各地隨意定密現(xiàn)象比較普遍，定密偏高，缺少密級(jí)變更和解密機(jī)制，往往一密定終身，導(dǎo)致大量已經(jīng)沒有保密意義的涉密載體堆積。很多地方和部門未適時(shí)調(diào)整國(guó)家秘密范圍，甚至將工作秘密、商業(yè)秘密等同于國(guó)家秘密管理，有的部門將所有文字材料及領(lǐng)導(dǎo)講話一律納入絕密或機(jī)密范圍。美國(guó)每年產(chǎn)生秘密文件10萬(wàn)件，我國(guó)則多達(dá)數(shù)百萬(wàn)件，國(guó)家秘密范圍過寬過濫，不但增加了管理成本，而且有失國(guó)家秘密的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

　　調(diào)研報(bào)告提出，去年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開條例》對(duì)修改保密法產(chǎn)生了重要影響，條例規(guī)定了政府信息公開的保密審查制度，如何合理界定國(guó)家秘密范圍，正確處理保守國(guó)家秘密與保障公民知情權(quán)的關(guān)系，是修改保密法面臨的重要課題。

　　對(duì)此，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議：嚴(yán)格界定國(guó)家秘密范圍并設(shè)立適時(shí)調(diào)整機(jī)制，明確非屬國(guó)家秘密事項(xiàng)不得列入該范圍，把國(guó)家秘密范圍和知悉國(guó)家秘密范圍都限定在最��；確定定密專職化制度，對(duì)定密主體進(jìn)行限制性解釋，明確其權(quán)利義務(wù)；補(bǔ)充完善定密、解密及密級(jí)變更程序、定密監(jiān)督程序，完善定密糾錯(cuò)機(jī)制。

　　今天提請(qǐng)審議的修訂草案規(guī)定：國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)范圍內(nèi)公布，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整；機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定確定密級(jí)，同時(shí)確定保密期限和知悉范圍；國(guó)家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍；國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限和知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化及時(shí)變更；國(guó)家秘密的保密期限已滿的，自行解密。

　　更新保密行政監(jiān)督管理職責(zé)

　　全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)保密管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，保密工作部門缺乏具體管理職能定位，機(jī)構(gòu)不在行政序列，保密工作部門制定的保密法配套辦法，大多由黨內(nèi)法規(guī)和一些規(guī)范性文件構(gòu)成，與依法行政對(duì)行政主體、執(zhí)法依據(jù)的要求不相適應(yīng)。

　　另外，保密管理方式和手段與保密工作任務(wù)不相適應(yīng)。在信息化時(shí)代的今天，一些地方和部門的保密工作人員仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“鎖好柜管好嘴”的內(nèi)部管理方式，有的保密工作人員身兼數(shù)職，一些專職人員缺少現(xiàn)代保密管理知識(shí)，主動(dòng)防范意識(shí)淡漠。

　　今天提請(qǐng)審議的修訂草案明確了國(guó)家保密局的規(guī)章制定權(quán)，規(guī)定了保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)、單位存在泄密隱患大，應(yīng)當(dāng)要求其采取措施，限期整改；規(guī)定了保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌泄露國(guó)家秘密或者危害國(guó)家秘密安全的行為進(jìn)行調(diào)查，并明確了相關(guān)調(diào)查權(quán)限。

　　草案強(qiáng)化了保密法律責(zé)任：嚴(yán)重違反保密規(guī)定，尚不夠成犯罪的，依法給予處分。對(duì)不適用處分的人員，由保密行政管理部門給予警告和罰款。(記者 崔麗 王亦君）