行政執(zhí)法怎樣才能讓老百姓口服心服？6月22日，自治區(qū)法制辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，就《自治區(qū)政府關(guān)于改進(jìn)行政執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)提出的10條措施作了通報(bào)。記者就《意見》涉及的主要問題，請(qǐng)自治區(qū)法制辦公室主任林日華進(jìn)行了解讀。

　　執(zhí)法不能變成“執(zhí)罰”

　　主要內(nèi)容：防止把行政執(zhí)法簡單化為“執(zhí)罰”，在查處違法行為時(shí)要先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段。違法行為輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)、及時(shí)糾正違法行為，且未造成危害后果的，不予追究法律責(zé)任。

　　解讀：對(duì)政府而言，管理和服務(wù)都是重要的職責(zé)，而現(xiàn)實(shí)情況往往是過分強(qiáng)調(diào)管理忽視服務(wù)。為此，行政機(jī)關(guān)必須樹立執(zhí)法也是服務(wù)的理念，不能把執(zhí)法簡單化為“執(zhí)罰”。行政處罰只是行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理的一種手段，處罰不是目的，處罰的目的是為了防止違法行為的再次發(fā)生，切實(shí)維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。比如，《道路交通安全法》就規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對(duì)道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。對(duì)于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行。

　　城管不得扣押小販商品

　　主要內(nèi)容：實(shí)施行政執(zhí)法措施應(yīng)當(dāng)以盡量不損害人民群眾的合法權(quán)益為原則。對(duì)企業(yè)要慎用查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施；對(duì)其實(shí)施行政處罰，原則上不適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等行政處罰種類，適用罰款的原則上也按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。個(gè)體商販違反市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市道路管理秩序的，原則上不采用扣押、沒收其財(cái)物的行政強(qiáng)制、處罰措施。

　　解讀：要著實(shí)為企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者度過經(jīng)濟(jì)寒冬作充分考慮，對(duì)企業(yè)慎用各種影響企業(yè)正常經(jīng)營的行政強(qiáng)制措施，能不罰的盡量不罰，不得不罰的原則上按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，為企業(yè)開展正常經(jīng)營提供盡可能有利的保障。對(duì)違法經(jīng)商的個(gè)體商販，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以教育為主、自行糾正的原則，確保廣大個(gè)體商販在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下有飯碗、吃上飯、吃好飯，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　執(zhí)法不是為了“找茬”

　　主要內(nèi)容：市、縣人民政府對(duì)經(jīng)常性行政執(zhí)法檢查項(xiàng)目要進(jìn)行通盤考慮、綜合協(xié)調(diào)，可不檢查的不檢查，能夠合并的合并，可以聯(lián)合實(shí)施的聯(lián)合實(shí)施，防止多頭檢查、重復(fù)檢查，避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。沒有法律、行政法規(guī)的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法取得的行政許可證件實(shí)施定期審驗(yàn)或者年檢。

　　解讀：行政執(zhí)法檢查不能簡單化為“找茬”，主要是為督促、引導(dǎo)、幫助老百姓依法辦事、企業(yè)守法經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要堅(jiān)決杜絕行政機(jī)關(guān)借執(zhí)法檢查之機(jī)向企業(yè)攤派，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，要堅(jiān)決防止多頭檢查、重復(fù)檢查的執(zhí)法擾民現(xiàn)象發(fā)生。

　　行政執(zhí)法禁下“罰款指標(biāo)”

　　主要內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)不得對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位下達(dá)、變相下達(dá)罰沒指標(biāo)；對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的，按規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　解讀：罰款是督促人們遵守法律法規(guī)的一種手段。然而，個(gè)別地方和部門卻把罰款作為一種經(jīng)濟(jì)來源，一種“罰沒經(jīng)濟(jì)”、“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”來看待，層層向下級(jí)部門下達(dá)罰款指標(biāo)。為完成罰款任務(wù)，有的行政機(jī)關(guān)就容易出現(xiàn)違法執(zhí)法、“以罰代管”的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重?fù)p害廣大群眾的合法權(quán)益，還破壞了執(zhí)法機(jī)關(guān)與群眾的關(guān)系。必須看到，下達(dá)罰款指標(biāo)實(shí)際上預(yù)設(shè)了違法行為發(fā)生的數(shù)量和危害程度，這本身就是極不科學(xué)的，因此要嚴(yán)格禁止。

　　執(zhí)法方式忌簡單粗暴

　　主要內(nèi)容：行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中使用文明、禮貌、規(guī)范的語言，語氣莊重、平和，行為舉止端莊；對(duì)不理解的群眾，應(yīng)當(dāng)耐心解釋，不得呵斥、諷刺。既要防止因執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格放縱、袒護(hù)違法行為，又要避免因執(zhí)法方式簡單粗暴引發(fā)對(duì)立情緒和不穩(wěn)定因素，努力實(shí)現(xiàn)最佳的執(zhí)法效果。

　　解讀：行政執(zhí)法不是單純的處罰人，更不是以勢(shì)壓人。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)這一宗旨。為此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，改進(jìn)執(zhí)法方式，樹立“以人為本，執(zhí)法為民”的工作理念，在執(zhí)法中既嚴(yán)格依法行政、規(guī)范執(zhí)法，又要注重工作創(chuàng)新和健全完善人性化管理措施，誠信、文明地實(shí)施行政執(zhí)法，注意以理服人，注重人民群眾的參與和溝通，尋求人民群眾和執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中的互相理解、配合。

　　行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取下限

　　主要內(nèi)容：各地區(qū)、各部門不得擅自設(shè)立新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者提高原有收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大原有收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)對(duì)象。對(duì)國家和自治區(qū)公布取消、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營(公益)服務(wù)性的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得以任何理由推遲執(zhí)行或者拒不執(zhí)行，也不得變相恢復(fù)征收。對(duì)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，一律按下限執(zhí)行；企業(yè)、群眾因生產(chǎn)經(jīng)營困難、生活困難無法足額繳費(fèi)的，收費(fèi)單位要予以免收、減收或者緩收。

　　解讀：根據(jù)國家規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度。自治區(qū)價(jià)格、財(cái)政部門按照規(guī)定權(quán)限審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重要收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由自治區(qū)價(jià)格、財(cái)政部門審核后報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。除此外，我區(qū)其他任何地區(qū)、部門無權(quán)設(shè)立、調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　新聞鏈接

　　《意見》規(guī)定的10條措施分別是：一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是嚴(yán)格堅(jiān)持教育、引導(dǎo)與懲戒相結(jié)合的原則。三是正確適用行政執(zhí)法措施，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。四是積極推行行政執(zhí)法和解機(jī)制。五是嚴(yán)格控制行政執(zhí)法檢查。六是禁止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)下達(dá)罰沒指標(biāo)。七是改進(jìn)行政執(zhí)法方式方法，切實(shí)做到文明執(zhí)法。八是圍繞加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高行政審批效率。九是從嚴(yán)控制行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)、群眾負(fù)擔(dān)。十是強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。(南國早報(bào))(郭燕群)