深化體制改革，需要從“研究阻力、克服阻力”入手。高揚(yáng)改革的旗幟，大力倡導(dǎo)改革、鼓勵(lì)改革，寬容失敗

　　文/韓保江 竇勇

　　在先后啟動(dòng)一些醞釀多年的改革后，中央又出臺(tái)了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》。這些改革議題著眼于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層矛盾和問(wèn)題，其中很多并非泛泛而談，而是提出了明確的目標(biāo)和時(shí)間表。但是，對(duì)比近幾年關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)別深化改革的重點(diǎn)，多年以前就已提出，比如收入分配改革、人民幣匯率形成機(jī)制改革、利率市場(chǎng)化改革、投融資體制改革等，為什么會(huì)是這樣？最重要的恐怕還是由于改革缺乏協(xié)調(diào)性而導(dǎo)致的眾多阻力太大使然。

　　這些阻力首先表現(xiàn)為各種改革計(jì)劃不配套、舉措不協(xié)調(diào)、措施不匹配，進(jìn)而導(dǎo)致不同領(lǐng)域的改革之間相互掣肘，而產(chǎn)生改革的“摩擦阻力”。其次，是由于改革難以兼顧各方面的利益，照顧各個(gè)方面的關(guān)切，因而缺乏廣泛的群眾支持和社會(huì)認(rèn)同，而產(chǎn)生改革的“利益阻力”。再者，是由于改革意志不堅(jiān)定，改革舉措不堅(jiān)決，進(jìn)而對(duì)于看準(zhǔn)了的改革，存在畏難情緒，猶豫不決，患得患失，而產(chǎn)生改革的“心理阻力”。最后，是由于改革氛圍不夠?qū)捤桑瑢?duì)改革者缺乏足夠支持的社會(huì)和輿論氛圍使得“改革者不敢改革、不愿改革”，最終使改革缺乏引導(dǎo)和帶動(dòng)的“示范阻力”。因此，要深化體制改革，需要從“研究阻力、克服阻力”入手。一方面要高揚(yáng)改革的旗幟，大力倡導(dǎo)改革、鼓勵(lì)改革，要寬容失��；另一方面要統(tǒng)一明確判斷改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革內(nèi)容和改革措施，統(tǒng)籌處理好各項(xiàng)改革和利益關(guān)系。

　　需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)、政治、文化等方面改革之間的關(guān)系。一方面要繼續(xù)突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)核心，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的改革，加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系；另一方面要協(xié)同推進(jìn)社會(huì)、政治、文化等方面的改革。過(guò)去的三十年，中國(guó)的改革主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)體制、政治體制和文化體制改革的相對(duì)滯后，已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。因此，要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須跟進(jìn)社會(huì)、政治、文化等方面的改革，否則將舉步維艱，甚至出現(xiàn)倒退。

　　需要在改革方案設(shè)計(jì)中協(xié)調(diào)處理好利益關(guān)切問(wèn)題。改革已經(jīng)到了“攻堅(jiān)”的階段，必然涉及到經(jīng)濟(jì)利益格局的重大調(diào)整，難度加大，復(fù)雜性加深。要進(jìn)一步深化改革，就必然要確保獲得足夠的動(dòng)力，必須獲得最廣大人民群眾的理解和支持。因此，還是要以人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為突破口，從大多數(shù)人的根本利益出發(fā)，敢于突破少數(shù)既得利益集團(tuán)的阻撓干擾。

　　需要堅(jiān)持以改革促發(fā)展的指導(dǎo)思想，妥善處理好經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展之間的關(guān)系。一方面，改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。三十年來(lái)，我國(guó)以市場(chǎng)化為方向，努力構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為生產(chǎn)力發(fā)展掃除障礙。另一方面，發(fā)展是改革的最終目標(biāo)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的社會(huì)全面發(fā)展是推行改革開(kāi)放政策的最終目標(biāo)，對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)，具有決定性意義。

　　需要堅(jiān)定改革的信心和決心，敢于碰硬，更要敢于攻堅(jiān)克難。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)采取了漸進(jìn)式的改革模式，先易后難，從增量改革逐漸向存量改革過(guò)渡、從局部改革逐漸到整體性推進(jìn)。三十年后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，改革所面臨的也都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強(qiáng)的問(wèn)題，很多都是前些年由于種種原因而推遲，或者是之前改革未到位的難點(diǎn)問(wèn)題。因此，只有堅(jiān)定了改革的信心和決心，才能攻堅(jiān)克難，把改革進(jìn)一步推向深入。

　　需要增強(qiáng)中國(guó)改革與世界范圍內(nèi)體制變革的協(xié)調(diào)性。經(jīng)過(guò)了三十年的對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)緊緊聯(lián)結(jié)在一起。在全球化時(shí)代，進(jìn)一步深化改革需要世界眼光，國(guó)內(nèi)改革要放在當(dāng)今世界大變革大調(diào)整的背景下協(xié)調(diào)推進(jìn)。人民幣匯率機(jī)制改革，人民幣的國(guó)際化要和世界貨幣體系的變革相協(xié)調(diào)；對(duì)外貿(mào)易體制的改革要順應(yīng)當(dāng)前WTO新一輪談判的發(fā)展趨勢(shì)；擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一系列改革措施要與世界市場(chǎng)的變革相適應(yīng)……誠(chéng)然，中國(guó)的改革順應(yīng)當(dāng)今世界變革的大方向，可以事半功倍，順利推進(jìn)。而中國(guó)的改革與世界范圍內(nèi)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的努力相一致，也是中國(guó)作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展而作出的具體貢獻(xiàn)。

　　天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，要改革、發(fā)展，就必然會(huì)有阻力和挑戰(zhàn)。對(duì)此，是畏首畏尾，爭(zhēng)論不休，還是義無(wú)反顧，勇往直前，這是一個(gè)對(duì)待改革的態(tài)度問(wèn)題。三十年改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，什么時(shí)候信心堅(jiān)定、勇往直前，改革就能快速推進(jìn)；什么時(shí)候畏首畏尾、爭(zhēng)論不休，改革就會(huì)舉步維艱。

　　我們只有從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以“三個(gè)有利于”為判斷改革成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，以以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本要求，堅(jiān)定不移，義無(wú)反顧地推進(jìn)改革，改革才能最終取得新的突破。