行政管理中最應(yīng)重視縣一級

　　現(xiàn)在各地紛紛大批推出年紀輕、高學(xué)歷的干部，也許正應(yīng)了一句古語———時世造英雄。

　　當前各種利益沖突的激化，社會矛盾的集中顯然給基層社會管理帶來了巨大的壓力。有人曾指出基層政府與群眾之間的矛盾是當前擺在我們黨面前的一個首要問題。如何解決這一矛盾，當然首先是干部，干部是政治體制改革的核心問題，黨的一切的方針政策思想都要靠人(干部)去推動和落實。也就是基于這樣的認識，去年年底中央開始了大規(guī)模的縣委書記培訓(xùn)，公安部也于今年上半年完成了縣公安局長的培訓(xùn)，像這樣全國性的基層干部集中到中央來培訓(xùn)還是很少見的。對地方而言呢，干部調(diào)整就成了解決問題的一種方式，民主選舉、公推直選、電視直播，以及提拔年輕干部等各種干部任用方法不斷推新。

　　王長江教授說，當前干部當中出現(xiàn)的各種問題折射的都是改革中的問題，干部體制要改革是必然的。如何改，中央和地方都在探索，而且都有很強的探索動力。中央的動力來自于維護黨的形象和對黨執(zhí)政前景的考量。而地方的動力比中央來得直接且現(xiàn)實得多，因為地方要直接面對各種各樣真實的矛盾和沖突，處理不好百姓就不滿意，就要鬧事。因此，地方更需要和百姓的溝通和對話，在干部的選任上更需要取得百姓的認同，從這一點上來看，其實地方比中央還有改革的意愿。既然中央和地方都有這種強烈改革意愿，那么改革就是必然的，而且我們更應(yīng)該對改革充滿信心，相信我們的干部體制正在向好的方面發(fā)展，而這里一個最關(guān)鍵的問題就是要通過中央和地方的多重探索為改革指出明確的路徑和方向。

　　于安教授說，大規(guī)模的基層干部培訓(xùn)要解決的是干部的履職能力問題，科學(xué)發(fā)展觀是我們黨近年來在思想理論上的一個重大的創(chuàng)新與發(fā)展，基層干部是落實科學(xué)發(fā)展觀最直接、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，干部能否適應(yīng)這一變化當然就需要加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。比如說，科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)以法律的手段進行社會管理，但現(xiàn)在很多政府違法現(xiàn)象多發(fā)生在縣一級，部分基層干部的法律水平和法律意識還很欠缺。近來比較多發(fā)的官員“誹謗案”，一些官員把正當?shù)娜嗣駥��?quán)力行使者的監(jiān)督當成了對個人名譽權(quán)的損害，混淆了私權(quán)與公權(quán)的概念，這些都需要通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來提高認識、提高能力。

　　于安教授認為，縣級管理是我國行政管理中最應(yīng)受到高度重視的一級管理。在經(jīng)濟和社會的雙重張力下，縣級管理面臨著各種最復(fù)雜、最根本的利益問題，而與百姓利益最密切相關(guān)的民生問題也要由縣級政府來實施，縣級政府面對的矛盾多、沖突多，因此，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，縣級，干部的能力和素質(zhì)至關(guān)重要，基層干部一個最需要厘清的問題就是民生與發(fā)展的關(guān)系，絕不能把兩者對立起來。

　　對民選干部考評規(guī)則不宜細化

　　干部的任用與管理離不開一個最核心的問題就是干部的考評，考評影響的是干部的思想觀、政績觀。6月29日，中央政治局召開會議，審議并通過了《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》。意見強調(diào)擴大考核民主，加大了群眾滿意度的分量。這與一直以來影響至深的惟GDP英雄論是不同的。

　　于安教授對此的看法是考評機制在原則上應(yīng)該以公務(wù)員法為基礎(chǔ)，要貫徹公務(wù)員法的基本精神；考評的現(xiàn)實內(nèi)涵要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求；在考評的程序上要更多的公眾參與，更多的聽取公眾的意見。

　　王長江教授認為，干部考評制度建設(shè)必須要區(qū)分兩類人。一類是人民授權(quán)的干部，即通過民主選舉產(chǎn)生的干部，他們在管理中充當著決策者的角色。對這一類人的考評不能細化，不需要制定細則，因為他們是民選的，是否有政績體現(xiàn)在人民是否滿意上，人民不滿意自然不會再選他，甚至還會罷免他。另一類是執(zhí)行型的干部，或者說是任命的干部，他們在管理中充當?shù)氖菆?zhí)行的角色。對這一類干部的管理應(yīng)該細化，要制定嚴格的規(guī)則，考評要越科學(xué)越好。只有分清了這兩類人，我們的干部考評機制才是有意義的，也才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　王長江教授說，事實上，我們現(xiàn)在的很多考評是該細的不細，該粗的不粗，各種各樣的考察評比過多過濫，讓基層窮于應(yīng)付，無心干正事。而那些本該認真考評的執(zhí)行部門又沒有相應(yīng)的制度，也沒有人去考評他們，這是我們未來的考評機制應(yīng)該厘清的基本問題。(秦平）