為鼓勵農(nóng)民“雙放棄”，洛陽市出臺鼓勵農(nóng)民進(jìn)城政策，給予農(nóng)民最高1萬元補(bǔ)助，農(nóng)民在醫(yī)療保險、子女入學(xué)等方面，與城市居民享受同等待遇。該政策還規(guī)定，凡是“雙放棄”或“單放棄”的進(jìn)城農(nóng)民，可以參照相關(guān)政策，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計劃生育二胎。(7月18日《河南南報》)

　　“全省首例，全國領(lǐng)先”。洛陽的政策被這樣“標(biāo)簽”，并強(qiáng)調(diào)是要走“跨越式”的農(nóng)村城市化道路。可仔細(xì)檢視這項(xiàng)政策，核心內(nèi)容是“跨越”土地流轉(zhuǎn)這一重要的經(jīng)濟(jì)制度，讓農(nóng)民放棄土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，直接“變身”成為城里人。

　　這項(xiàng)政策的確是全國領(lǐng)先，領(lǐng)先之處在于“跨越”了土地流轉(zhuǎn)政策。為了加快農(nóng)村的城市化進(jìn)程，十七屆三中全會和今年中央1號文件專門出臺了政策：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。也就是說，在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。洛陽市的政策則是讓農(nóng)民“雙放棄”，顯然突破了“土地承包權(quán)不變”這一政策底線。

　　從經(jīng)濟(jì)角度看，即便政府用補(bǔ)貼的形式“買斷”農(nóng)民的土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，價格也夠低廉的。按照這項(xiàng)政策細(xì)節(jié)，對“雙放棄”的農(nóng)民按每人8000元至10000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，只放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)民每人補(bǔ)貼5000元，只放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民每人補(bǔ)貼3000元至5000元。其中，人均土地面積0.5畝以下的農(nóng)民每人補(bǔ)貼3000元，人均土地面積0.5畝至1.2畝的農(nóng)民每人補(bǔ)貼4000元，人均土地面積1.2畝及以上的農(nóng)民每人補(bǔ)貼5000元。而據(jù)洛陽發(fā)布的地價數(shù)據(jù)，政府拍賣出讓的地價，低者每畝30多萬元，高者200多萬元甚至更高，其中的差別一目了然。

　　從加快城市化進(jìn)程的角度看，讓農(nóng)民享有和城里人同等待遇是一個問題，但更重要的是幫農(nóng)民解決住房、就業(yè)問題。只有農(nóng)民有房住、有工作干，他們才會不依賴土地，轉(zhuǎn)型成城市居民。如果洛陽鼓勵農(nóng)民進(jìn)城的政策，是只管進(jìn)城，不管進(jìn)城后怎樣辦，雖然也有提供職業(yè)培訓(xùn)、納入就業(yè)援助計劃、參與廉租房申請的說法，但想想農(nóng)民的弱勢處境，就知道這些連城里人都奢望的東西，對剛進(jìn)城的農(nóng)民來說多么遙遠(yuǎn)。

　　最高1萬元的政府補(bǔ)貼，在洛陽究竟能買幾平方米的房？最關(guān)鍵的是，農(nóng)民一旦失去土地承包權(quán)，找不到工作就沒后路了，也不可能用這點(diǎn)資本在今后的土地流轉(zhuǎn)中獲得利益。可以說，這項(xiàng)鼓勵農(nóng)民進(jìn)城的政策，不是幫助農(nóng)民城市化，反而可能在加快失業(yè)化。失業(yè)人口增加，帶來的是社會不安定，這是需要預(yù)先警覺的。

　　加快農(nóng)村的城市化進(jìn)程，不一定非要讓農(nóng)民“雙棄權(quán)”。同是公民，農(nóng)民和市民在就業(yè)保障、住房、教育、醫(yī)療、保險方面存在差別有歷史原因，但也有享受同等待遇的希望。如果地方政府有心推動農(nóng)村的城市化進(jìn)程，不妨首先加大教育投資，改革教育政策，讓城鄉(xiāng)人口率先在教育上實(shí)現(xiàn)平等。只有當(dāng)就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)領(lǐng)域消除了城鄉(xiāng)差別，才有可能讓農(nóng)民放棄土地，才是加快農(nóng)村城市化的關(guān)鍵。