7月21日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《個體工商戶條例(征求意見稿)》。其中規(guī)定，“無固定經(jīng)營場所的攤販，申請登記為個體工商戶的，登記事項不包括經(jīng)營場所”。此條文立即引發(fā)各界關(guān)注，有媒體解讀為“這意味著，多年來存在于大街小巷的流動商販很可能獲得官方認可，得到合法的經(jīng)營執(zhí)照”。然而，全國城管執(zhí)法局長聯(lián)席會議執(zhí)行會長兼秘書長羅亞蒙明確表示，把《條例》相關(guān)規(guī)定理解為“流動商販合法化”是一種誤讀。(7月29日《新京報》)

　　在筆者看來，不管媒體是否誤讀，都必須把對“合法化”的理解厘清才行。

　　在市場經(jīng)濟社會，從理論上講，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須進行工商注冊登記，否則會被行政處罰；此外還必須依法納稅，偷稅、漏稅也是違法的。但事實上，自人類有歷史以來，基本上沒有做到過“應(yīng)征必征”。因為很多生產(chǎn)經(jīng)營活動是具體入微的，甚至很隱蔽的，要做到“應(yīng)征必征”，則稅收成本將不堪承受。這就是為什么，世界各國都會對一些低層次的生產(chǎn)經(jīng)營活動，“睜一只眼閉一只眼”。

　　并且，現(xiàn)代國家的征稅權(quán)是越來越受到限制的，西方就有所謂“無代表不納稅”之說。但從征稅技術(shù)和手段上看，則日趨精湛。流動商販“合法化”，表面上是一件好事，但他們真的愿意被“合法化”嗎？眾所周知，進行工商登記一是麻煩、手續(xù)復雜；二是登記以后，就意味著要交費。盡管去年國家取消了個體管理費和市場管理費，但工商登記費，以及其他各種不合理的攤派性收費，還是逃不掉的。

　　很多流動商販之所以愿意“流動”，除了無經(jīng)濟實力、無固定經(jīng)營場所，很重要的一個原因，就是不想受到管制，覺得各種稅和費交得不合理、不劃算。盡管沒有合法身份，會受到城管執(zhí)法部門的驅(qū)逐，但與“合法化”多付出的稅和費相比，“流動”還是值得的。不搞清這點，相關(guān)部門在流動商販“合法化”的問題上，就有可能雞同鴨講。

　　道理其實很簡單：正是因為“合法化”的代價太大，流動商販才選擇地下生存，“個體工商戶每年減少87萬戶”便是明證。以筆者之見，要有心讓流動商販“合法化”，有關(guān)部門不妨先降低個體工商戶的稅費負擔，對無固定經(jīng)營場所的個體工商戶，減免甚至取消稅費。