8月4日，本刊一篇關(guān)于縣委書記“溫和腐敗”的報(bào)道引起廣泛關(guān)注。報(bào)道見報(bào)后，不僅“溫和腐敗”一詞成為各大門戶網(wǎng)站高點(diǎn)擊率的詞匯，同時(shí)，“溫和腐敗”現(xiàn)象也引發(fā)了人們對(duì)縣委書記腐敗現(xiàn)象的關(guān)注和思考。8月10日，記者采訪了對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督頗有研究的空軍指揮學(xué)院教授王壽林。

　　記者:近期審判的一些縣委書記腐敗案例引發(fā)公眾關(guān)注。如云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣前后兩任縣委書記胡文彬、刀立富受賄案，貴州省普安縣委原書記王茂敏受賄案，以及自稱“溫和腐敗”的云南省麻栗坡縣委原書記趙仕永受賄貪污案。從這些案例中我們看到這樣的現(xiàn)象，一些縣委書記一邊通過履行職責(zé)、開展工作造福一方，一邊卻操縱權(quán)力、大行腐敗而為害一方。你如何看待這種“邊貢獻(xiàn)邊腐敗”現(xiàn)象?

　　王壽林:在我們國家，縣委不是基層，但緊靠基層;不在一線，但直面一線。縣委書記作為全縣的“一把手”，掌握著很大一部分權(quán)力，同時(shí)又是本縣廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，其權(quán)力行為是否廉潔，對(duì)全縣廉政建設(shè)產(chǎn)生重要的示范效應(yīng)。如果再考慮到我們黨的中高級(jí)干部大多是從縣委書記這一層次逐級(jí)選拔上來的，其產(chǎn)生的影響就更加深遠(yuǎn)了。因此，對(duì)于縣委書記來說，任何形式的腐敗都是黨紀(jì)國法所不容的。

　　“邊貢獻(xiàn)邊腐敗”現(xiàn)象在目前相當(dāng)普遍，并不局限于縣委書記這一群體。問題產(chǎn)生的主要原因，就是一些公職人員混淆了公域和私域的界限，淡忘了自己手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來服務(wù)于人民，決不能以公權(quán)謀私利。

　　在實(shí)際生活中，公共權(quán)力的行使過程同時(shí)也是公共利益的分配過程。由于公職人員代表黨政機(jī)關(guān)，直接決定著公共利益的分配，以至于公眾感恩和回報(bào)的直接對(duì)象不是黨政機(jī)關(guān)，而是公職人員。由此很容易使部分公職人員心理上產(chǎn)生一種錯(cuò)覺，以為自己的意志決定著公共利益的分配，自己是受惠者的恩人，得到感恩和回報(bào)是情理之中的事。作為黨政機(jī)關(guān)的代表，公職人員通過行使職權(quán)為公眾所作的貢獻(xiàn)，已經(jīng)從組織的提拔重用、福利待遇和職務(wù)保障中得到了回報(bào)，因此不應(yīng)該也不允許再從服務(wù)對(duì)象中撈取好處。

　　記者:從媒體的報(bào)道看，縣委書記已經(jīng)成為當(dāng)今腐敗高危崗位，這一現(xiàn)象甚至引起了近年來召開的中央紀(jì)委全會(huì)的關(guān)注。是什么原因使縣委書記成為腐敗的高危崗位?

　　王壽林:毋庸置疑，縣委書記成為腐敗的高危崗位固然有個(gè)人品質(zhì)問題，但絕不僅僅局限于個(gè)人品質(zhì)，其深層次原因還在于不合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，而不合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)又突出地表現(xiàn)為“一把手”體制———對(duì)“一把手”缺乏有效的制約監(jiān)督。從反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐看，對(duì)于“一把手”的權(quán)力，中央并不是沒有監(jiān)督的要求、規(guī)定和舉措，但在現(xiàn)實(shí)中，一些地方和部門卻沒有對(duì)“一把手”形成有效的約束。在名義上，縣委書記的權(quán)力要受到各種形式的監(jiān)督:作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要受到黨員的監(jiān)督，受到黨的代表大會(huì)、黨的委員會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督;作為執(zhí)政黨的官員，要受到參政黨的監(jiān)督;作為公民，要受到法律的監(jiān)督;而無論作為何種身份，都要受到公眾和媒體的監(jiān)督。但事實(shí)上各種形式的監(jiān)督對(duì)一些縣委書記都不起作用。究其原因，還是沒有對(duì)應(yīng)對(duì)等的權(quán)力與之相抗衡。從這種意義上說，體制的弊端是縣委書記滋生腐敗的深層次原因。只要這一原因沒有消除，即使查辦再多的案件，縣委書記腐敗依然會(huì)易發(fā)多發(fā)。

　　記者:對(duì)縣委書記的權(quán)力嚴(yán)加制約監(jiān)督，是減少乃至杜絕縣委書記腐敗的根本出路。不過，無論從理論上還是這些年來的實(shí)踐看，這種把所有希望都傾注在制度約束上的思路，我總覺得它還缺點(diǎn)什么。怎樣才能對(duì)縣委書記進(jìn)行更好的監(jiān)督，你有何建議?

　　王壽林:在實(shí)際生活中，制度雖然很重要，但并不是包醫(yī)百病的靈丹妙藥。如同思想教育不是萬能的一樣，制度也不是萬能的，也有自身的局限性。“徒法不足以自行”。法是統(tǒng)治階級(jí)意志的凝結(jié)并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。這一點(diǎn)同樣適用于制度。

　　在實(shí)際生活中，權(quán)力的合理運(yùn)行有賴于制度的規(guī)范，制度的有效實(shí)施又有賴于權(quán)力的支撐，這看起來是很矛盾的。解決這個(gè)矛盾的出路，就是在適度分權(quán)的基礎(chǔ)上建立有效的制衡機(jī)制。因?yàn)槟軌蛑�撐制度有效�?shí)施的權(quán)力，必定是存在著內(nèi)在制衡機(jī)制的權(quán)力。否則，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)高度集中，融為一體，哪來的一種權(quán)力支撐制度對(duì)另一種權(quán)力的制約呢?

　　可見，制度得不到有效實(shí)施的根源，還在于高度集權(quán)的體制，體制問題不解決，制度的有效實(shí)施就是一句空話。與此同時(shí)，要繼續(xù)深入開展反腐倡廉教育，使“一把手”自覺加強(qiáng)思想修養(yǎng)，鍛煉意志品質(zhì)，提高精神境界，美化生活情趣，增強(qiáng)自律意識(shí)，不斷提高思想政治素質(zhì)和拒腐防變能力，切實(shí)守住為官一任的道德底線，守住安身立命的行為準(zhǔn)則，守住內(nèi)心世界的一片凈土，堂堂正正做人，清清白白做官，實(shí)實(shí)在在做事。本報(bào)記者 高斌