新聞回顧：河南滎陽發(fā)紅頭文件打造慈善城市

　　河南省滎陽市出臺紅頭文件，要在全市設(shè)立1000多個慈善組織，推舉出5000多名慈善大使，滎陽市委書記楊福平宣布，要將滎陽市打造成“慈善城市”。

　　慈善是一種社會“潤滑劑”，有助于和諧社會構(gòu)建。因此，將一座城市打造成“慈善城市”的動機和出發(fā)點無疑是好的。但是，“慈善城市”不是一天建成的，更不是刻意打造出來的。如果政府要通過紅頭文件刻意打造“慈善城市”，到頭來不僅難以樹起這一面紅旗，還會傷害了慈善事業(yè)本身。

　　就以河南省滎陽市為例。滎陽市是隸屬于河南省會鄭州市的一個縣級市，總面積908平方公里，總?cè)丝?2萬人，人口密度為每平方公里597人。按照設(shè)立1000多個慈善組織的規(guī)劃，每一個慈善組織的活動范圍不到1平方公里，覆蓋人口僅僅500人左右。只要稍具理性思維的人都會質(zhì)疑，這樣高密度的慈善組織可行嗎？

　　設(shè)立慈善組織，就必須募集慈善捐款。要募集慈善捐款，就必須舉辦慈善活動。否則，設(shè)立的慈善組織就會是“聾子的耳朵———擺設(shè)”。可根據(jù)2008年的統(tǒng)計，滎陽市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13232元，農(nóng)民人均純收入7455元，這樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)能夠支撐這么多的慈善組織嗎？極有可能的情況就是，募集到的善款還不夠慈善活動的成本。

　　現(xiàn)代慈善的本質(zhì)特征有三個，從性質(zhì)來看，慈善的本質(zhì)是非官方的；從作用來看，慈善的本質(zhì)是彌補第一次生產(chǎn)分配和第二次稅負分配不公的第三次分配；從文化上講，慈善的本質(zhì)是公民出于良心的自覺。因此，慈善組織的產(chǎn)生、運作與發(fā)展都有自己的客觀規(guī)律，公民慈善品格的形成也必須有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和文化底蘊，任何出于美好愿望“大躍進”式的刻意的打造，在本質(zhì)上都是反慈善的。

　　政府與現(xiàn)代慈善的關(guān)系，應(yīng)有清晰的界限，政府應(yīng)該做的，是良好道德環(huán)境的營造，是慈善文化的熏陶，是法律制度的規(guī)范。模糊了政府在慈善中的角色定位，一是可能導(dǎo)致慈善與公益的混淆，政府將“著手的維護社會公平，保障人類可持續(xù)發(fā)展的公益事業(yè)”的義務(wù)，轉(zhuǎn)嫁或者依賴于慈善，造成慈善不能承受之重；二是官辦慈善與民間慈善爭利，民間慈善逐步萎縮，官辦慈善一枝獨大，如果缺乏足夠的監(jiān)督和透明，將造成民眾對慈善的信任度下降，破壞慈善的根基。

　　總之，建設(shè)“慈善城市”的愿望固然美好，但美好的愿望要科學(xué)地實現(xiàn)。違背科學(xué)，再美好的愿望，也只能是曇花一現(xiàn)。因此，滎陽市企圖通過紅頭文件刻意打造“慈善城市”，只不過是再一次凸顯了行政依賴，本質(zhì)上依然是一種“惰政”。