對話背景

　　世博會場館、浦東機楊、地鐵……在一個個重大建設(shè)工程中，人們都會發(fā)現(xiàn)上海市檢察干警的身影。據(jù)了解，上海市檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作已經(jīng)覆蓋了社會的各個領(lǐng)域。近日，就開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的切身感受，記者與上海市人民檢察院檢察長陳旭進行了深入對話。

　　服務(wù)世博

　　做好重大工程預(yù)防工作

　　記者：今年8月11日，上海市檢察院公布了《上海檢察機關(guān)服務(wù)保障世博會若干意見》，此前的7月23日，上海市檢察院宣布在世博園區(qū)設(shè)立派出檢察室，檢察機關(guān)為什么要這樣做？

　　陳旭：世博會是一個受到全世界關(guān)注的盛會。為保證世博會平穩(wěn)、順利地進行，上海市檢察機關(guān)要嚴(yán)肅預(yù)防和查辦在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等加大投資力度領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，特別是查辦2010年上海世博會籌辦建設(shè)項目中的職務(wù)犯罪。

　　上海各級檢察機關(guān)都設(shè)立了服務(wù)保障世博工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，世博會期間還將在世博園區(qū)設(shè)立派出檢察室；各級檢察院將成立專門辦理涉及世博案件的辦案組，加強對涉世博案件的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

　　記者：建設(shè)領(lǐng)域有句話———“工程上馬，干部下馬”。世博工程工程量大、資金量大、涉及部門行業(yè)多，上海市檢察機關(guān)如何防止腐敗情況的發(fā)生？

　　陳旭：今年4月28日，在上海世博局舉行了上海世博會建設(shè)工程深化“創(chuàng)雙優(yōu)”活動簽約儀式，上海市檢察院、上海世博局、世博會工程建設(shè)指揮部辦公室與世博園區(qū)主要投資、施工、設(shè)計、監(jiān)理等共21家單位簽訂了上海世博會工程建設(shè)深化“創(chuàng)雙優(yōu)”活動協(xié)議書。

　　其實，早在2004年世博籌辦工作啟動后，全市檢察職務(wù)犯罪預(yù)防部門就主動幫助工程建設(shè)單位在采購、合同簽訂、承包等重點部門完善管理制度，規(guī)范操作程序；并在設(shè)備采購、工程預(yù)結(jié)算、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)加強了日常監(jiān)督。檢察機關(guān)工作人員還深入分析世博籌辦過程中可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪的新情況和新問題，及時準(zhǔn)確地向世博組織者、有關(guān)單位和部門發(fā)出預(yù)警建議。

　　記者：這是不是說明了開展預(yù)防工作的重要性？

　　陳旭：是的，但預(yù)防工作的重要性往往被忽視。在一些人看來，檢察機關(guān)辦了多少案件才是硬性指標(biāo)。我認(rèn)為，檢察機關(guān)打擊犯罪的目的是減少犯罪，而要減少犯罪的一個重要措施就是加強預(yù)防工作。預(yù)防與打擊可以起到相輔相成的作用。上海市檢察院的一些做法，已經(jīng)嘗到了甜頭。比如浦東機場、大小陽山、上海地鐵等，檢察人員都提前介入，通過事例告訴工程建設(shè)者哪些行為是違法的，同時對資金運作是否規(guī)范進行監(jiān)督，十多年來，還沒有出現(xiàn)什么問題。

　　關(guān)口前移

　　風(fēng)險預(yù)測機制防患未然

　　記者：在不久前召開的上海市檢察工作會議上，您提到要積極推進預(yù)防職務(wù)犯罪的風(fēng)險預(yù)測預(yù)警機制建設(shè)，請具體介紹一下這方面的情況。

　　陳旭：所謂職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警，是指檢察機關(guān)通過全面收集和科學(xué)分析職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警信息，及時預(yù)測職務(wù)犯罪發(fā)展的新趨勢、新領(lǐng)域、新類型、新動向，向有關(guān)行業(yè)、單位、部門發(fā)布預(yù)警，督促整改落實，以控制和減少職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

　　6月18日，我們出臺了《職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警工作實施辦法(試行)》，通過對職務(wù)犯罪苗頭的收集管理、分析評估、發(fā)布監(jiān)督等，讓上海預(yù)防職務(wù)犯罪如同氣象預(yù)報一般可以預(yù)測預(yù)警。

　　記者：為什么要推出這樣一套系統(tǒng)？

　　陳旭：主要目的就是將查辦職務(wù)犯罪的關(guān)口前移。以往職務(wù)犯罪預(yù)防工作往往是發(fā)生了犯罪行為后再總結(jié)教訓(xùn)，成了查辦案件的“末端掃尾工序”，類似于“亡羊補牢”；有了實施辦法以后，我們將在犯罪隱患最前端設(shè)置“防火墻”，減少職務(wù)犯罪發(fā)生空間，降低職務(wù)犯罪發(fā)生率，防患于未然。

　　記者：您能不能舉個例子？

　　陳旭：比如，我們發(fā)現(xiàn)某一時間段內(nèi)某一類犯罪突出，根據(jù)這個實施辦法，職務(wù)犯罪案件出現(xiàn)新類型、新手法；某行業(yè)、系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件高發(fā)或呈明顯上升趨勢；近期舉報相對集中或群眾反映強烈的問題等，都將以通報、要情、建議3種形式向相關(guān)行業(yè)、單位或部門發(fā)布預(yù)警。預(yù)警發(fā)出后30天內(nèi)，對被預(yù)警單位的整改情況將進行跟蹤督導(dǎo)和檢查，以消除可能存在的職務(wù)犯罪隱患。

　　目前，這一系統(tǒng)在衛(wèi)生、教育、建筑、勞動用工、社保資金等領(lǐng)域已經(jīng)做到了全覆蓋。一些新興領(lǐng)域，如金融、知識產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，也已得到全面覆蓋。

　　記者：除此之外，上海市檢察機關(guān)還采取了哪些措施開展預(yù)防工作？

　　陳旭：我們推動建立了行政權(quán)力公開透明運行機制、行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度、醫(yī)院用藥和醫(yī)療器械采購環(huán)節(jié)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制等一系列預(yù)防機制。

　　在預(yù)防貪污腐化案件中，推出了行賄“黑名單”，防范有行賄犯罪前科的人與單位再犯“走后門”等劣行。比如在工程招標(biāo)等經(jīng)濟活動中，如發(fā)現(xiàn)原來犯過行賄罪的，可以建議有關(guān)部門限制甚至拒絕其參與投標(biāo)。

　　目前，上海市在重大工程招標(biāo)等經(jīng)濟活動中，有關(guān)單位一般都會主動前往檢察機關(guān)查詢投標(biāo)者是否有行賄犯罪記錄，對此我們會一一出具查詢答復(fù)函。上海檢察院已經(jīng)和華東六省一市檢察機關(guān)共享行賄“黑名單”的信息，普通市民通過一定程序也可向市檢察院申請查詢。(本報記者 趙陽)