“管理”兩個(gè)字是最后加上去的

　　建國以后，我們廢除了民國政府全部舊法�！暗�是民國時(shí)期的《違警罰法》還是得部分留用�！眲⑹狡纸榻B，解放后，各地經(jīng)常來函詢問對(duì)治安案件如何處理，“不能老這樣一問一答，后來公安部就發(fā)了一份文件，通知:為了維護(hù)城市秩序，維護(hù)新生政權(quán)，可以參照《違警罰法》，在大城市對(duì)違警進(jìn)行處罰……”

　　盡管當(dāng)時(shí)爭議很大，1957年《治安管理處罰條例》還是吸收了很多《違警罰法》內(nèi)容。當(dāng)時(shí)，關(guān)于法律名稱爭論分歧也比較大。劉式浦回憶，后來改成了《治安管理處罰條例》中的“管理”兩個(gè)字就是最后才加上的。當(dāng)時(shí)，有的同志還建議，再加上“行政”兩個(gè)字，叫“治安行政管理處罰條例”，可這實(shí)在是太�筻铝�。直到最后報(bào)全國人大常委會(huì)審議時(shí)，名稱還存在爭議�！白罱K還是加了‘管理’兩個(gè)字，為的是突出它的行政管理性質(zhì)�！�

　　把哪些行為納入治安處罰對(duì)象呢?起草小組廣泛征求了社會(huì)各界的意見。那時(shí)，已經(jīng)有了北京政法學(xué)院(中國政法大學(xué)前身)、中國人民大學(xué)法律系，起草小組就找這里的老師征求意見，還征求了全國人大常委會(huì)法律室、總參謀部和各個(gè)部委、北京市公安局的意見。“在征求意見時(shí)，很多單位都認(rèn)為條文應(yīng)該寫細(xì)一點(diǎn)，要求把自己部門的事情加上去�！眻@林部門說，好不容易栽種的樹木花草被摘了，公安能不管嗎?測(cè)繪部門說，移動(dòng)損害測(cè)繪標(biāo)志，應(yīng)該處罰;郵政部門說，對(duì)于砸郵箱破壞通信的行為，公安能不管嗎?意見征求一次，劉式浦就整理一些，交給領(lǐng)導(dǎo)。

　　對(duì)于條文寫多還是寫少的問題，一時(shí)也爭論不下。公安部領(lǐng)導(dǎo)后來都傾向于公安機(jī)關(guān)少管一些，“這些都是人民內(nèi)部矛盾，公安機(jī)關(guān)是專政工具，人民內(nèi)部矛盾應(yīng)該靠批判教育解決”。當(dāng)時(shí)的公安部副部長周興就說，應(yīng)該寫簡單點(diǎn)，“越想寫細(xì)，越復(fù)雜……”在這一思想指導(dǎo)下，最后幾經(jīng)商量確定:“繁簡結(jié)合、不繁不簡，反映出新中國人民政權(quán)的新面貌�！�

　　橫著寫?豎著寫?

　　審議通過后，“條例”立即施行。倉促之間，劉式浦急忙加班，連夜設(shè)計(jì)了傳喚證、裁決書、扣押收據(jù)、罰款收據(jù)、沒收決定書、拘留證等文書。在制作拘留證時(shí)，劉式浦想了很久，最后選了一張8開紙，設(shè)計(jì)制作了一個(gè)三聯(lián)頁:留置人、拘留所和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)各有一聯(lián)，“把人抓了，至少得當(dāng)事人和這兩個(gè)部門簽字蓋章吧?”“條例”規(guī)定，處罰有警告、罰款、拘留三種類型，拘留是最為嚴(yán)重的處罰了。

　　當(dāng)時(shí)，公章已經(jīng)由傳統(tǒng)的方形改為圓形，在批準(zhǔn)機(jī)關(guān)某某公安局一聯(lián)，劉式浦拿起一個(gè)墨水瓶蓋摁了上去，表示公章位置�！按蠹叶枷掳嗔�，找不到幫助刻章的，就簡單處理了。”劉式浦介紹，設(shè)計(jì)時(shí)，文本內(nèi)部全部從左到右橫寫，而當(dāng)時(shí)，人們的書寫習(xí)慣還是從右到左豎寫呢!后來，因?yàn)闀鴮懥?xí)慣問題，很多地方提意見，說“橫著寫，不方便”，但橫著寫最終還是保留了下來。

　　“罰款”掀起軒然大波

　　劉式浦至今還記得一件很有意思的事情。解放以前，公共場(chǎng)所光著膀子要受處罰。在討論“條例”時(shí)，有人反對(duì)說，這一條反映了舊社會(huì)鎮(zhèn)壓、統(tǒng)治勞動(dòng)人民，窮人沒有衣服穿啊。雖然發(fā)言者言辭激烈，但大家還是感到那樣做有損于新中國的新形象，最后還是把公共場(chǎng)所光膀子要受處罰寫進(jìn)“條例”了。

　　在實(shí)施這部法律中，發(fā)生了一件始料未及的事情�！皸l例”批準(zhǔn)實(shí)施沒有多久，各地提意見的信件如同雪片一樣飛來，矛盾都集中在“罰款”處罰上。有的人認(rèn)為:“犯罪了就依法處理，罰款不是在以罰代刑嗎?”劉式浦回憶，無論在起草階段，還是在征求各個(gè)部門意見時(shí)，大家對(duì)罰款都沒有爭議，個(gè)別的只是提到罰款數(shù)額問題，可群眾如此不滿實(shí)在是出乎意料。最后，毛主席也知道了這件事，1958年，公安部不得不下發(fā)通知，暫停了“罰款”處罰。

　　“當(dāng)時(shí)，‘條例’盡管不夠完備，但還是極大地維護(hù)了社會(huì)秩序，直到后來群眾運(yùn)動(dòng)起來，階級(jí)斗爭取代了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文攻武斗、學(xué)習(xí)班取代了拘留、警告等，最后‘文革’爆發(fā)，‘條例’全部廢了……直到2005年8月，《治安管理處罰法》出臺(tái)，治安立法走過了風(fēng)風(fēng)雨雨的50年!”劉式浦感嘆。(王新友）