中新社北京九月三日電 題：風(fēng)暴過后 審計回歸理性問責(zé)

　　中新社記者 馬海燕

　　二00八年三月當(dāng)“鐵面審計長”李金華卸任時，一片祝福聲中人們也擔(dān)心由他掀起的審計風(fēng)暴會否停止。五個月后，新任審計署長劉家義交出首份審計報告，中央部門問題資金二百九十三億。后來者用實踐證明了李當(dāng)初離任時的諾言：“可以肯定，我離開之后，審計風(fēng)暴還會繼續(xù)下去！”

　　二00九年一月四日，審計署發(fā)布抗震救災(zāi)資金物資審計情況公告，承認(rèn)審計發(fā)現(xiàn)個別地區(qū)抗震救災(zāi)物資存在積壓或不適用的情況。

　　二00九年六月十九日，北京奧運會臨近一周年，中國審計署發(fā)布報告稱，北京奧運會收支結(jié)余將超過十億元人民幣，沒有發(fā)現(xiàn)重大損失浪費、違法違規(guī)問題，也如實說明部分項目存在的違規(guī)招投標(biāo)等三類問題得到積極整改的情況。

　　審計署從二00二年開始實行審計結(jié)果對外公告制度。不僅是這些“眾目睽睽”下的大工程、大項目，審計署要給民眾以交待。其他諸如政府部門預(yù)算收支、國有金融機(jī)構(gòu)損益、國有企業(yè)經(jīng)營和收益的真實性等，審計署都要一一核對并對外公開。二00三年六月，時任審計署署長李金華首次全文公布了牽涉很多重要部門的審計報告，一大批中央部委被公開曝光，措辭之嚴(yán)厲前所未有�！皩徲嬶L(fēng)暴”也成為當(dāng)年的流行語。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，二00三到二00八年，審計署共向社會公告審計結(jié)果六千多篇，開展了十六萬多個績效審計(調(diào)查)項目，為國家增收節(jié)支四百五十九億元人民幣，挽回或避免損失四百零五億元，提出審計建議二十萬多條，在維護(hù)財經(jīng)秩序，加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)依法治國，推動民主法治，促進(jìn)深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。

　　審計署是新中國政府機(jī)關(guān)相對年輕的一個部門，卻在短時間內(nèi)成為社會關(guān)注的焦點，這與審計在飛速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)的“看門狗”的作用密切相關(guān)。一九八二年中國憲法確立實行獨立的審計監(jiān)督制度。一九八三年九月審計署正式成立。成立伊始的審計機(jī)關(guān)，先是與稅收、財務(wù)、物價大檢查相結(jié)合，對下級政府的財政決算進(jìn)行審計。

　　一九九四年的審計法確立了“同級審”和“上審下”相結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督制度，實行了向政府作審計結(jié)果報告、向人大常委會作審計工作報告的“兩個報告”制度，使預(yù)算執(zhí)行審計嵌入了國家財政管理機(jī)制。二十多年來，審計機(jī)關(guān)共審計和審計調(diào)查五百三十多萬個單位，向各級黨委、政府提交審計報告和信息六十五萬多篇，直接促進(jìn)國家財政增收節(jié)支五千五百多億元人民幣。

　　人們還記得，一九九八年讓時任總理朱镕基動怒的那次糧食清查。在這次清查中，審計第一次為公眾所知曉。共檢查三萬零八百五十個糧食企業(yè)和兩千四百九十九個農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，核減了非正常虧損掛賬五百五十九億元人民幣，堪稱“審計風(fēng)暴”的第一波。這也為當(dāng)時解決糧食企業(yè)財務(wù)掛賬和深化糧食流通體制改革提供了重要依據(jù)。

　　這些年每逢審計一個大項目，后面就常帶著一筆呆壞賬，隨之往往牽出一個大案要案，倒掉一批官員。來自審計署的數(shù)據(jù)顯示，一九九九年以來，各級審計機(jī)關(guān)共審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部二十四萬多人(次)，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兩萬多人(次)。全國審計機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移送的經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索有一萬多件，其中包括一些大案要案。

　　李金華離任時只給自己七十分的成績單：“我在審計長的位子上，不能說我要你怎么樣就怎么樣，我只能說，你哪里存在問題，或者哪里效益不夠高。對于體制的改革與推進(jìn)，審計工作不能起到絕對的作用，只能監(jiān)督，這是我的遺憾所在。”他相信八年、十年后這個問題可能會有改變。

　　現(xiàn)任審計署署長劉家義去年八月第一次向十一屆全國人大常委會報告工作時也曾表示，這一年審計工作 “注重從體制、機(jī)制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議，促進(jìn)深化改革和規(guī)范管理”。李金華的遺憾正在得以彌補(bǔ)。

　　“審計不一定總是風(fēng)暴的形式，人們應(yīng)更多地去關(guān)注審計本質(zhì)作用的發(fā)揮，審計是關(guān)注責(zé)任，關(guān)注責(zé)任履行情況。”審計署科研所副所長崔振龍曾在接受媒體采訪時表示，風(fēng)暴之后，審計將回歸理性，也就是從風(fēng)暴到問責(zé)。(完)