中新社北京九月十三日電 題:中共勉力制度反腐 不僅倚賴幾把“利斧”
中新社記者 德永健
即將召開的中共十七屆四中全會,被期待在制度反腐上推出新意與新舉,使事關(guān)中國發(fā)展成敗的反腐敗,能在制度面上日趨縝密,環(huán)環(huán)相扣。
二十九年前的八月,中國改革開放總設(shè)計師鄧小平發(fā)表了著名講話《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》。提及干部中的腐化弊端,鄧小平說這些固然與領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但“組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗?table border=0 cellspacing=0 cellpadding=0 align=left>
這篇講話后經(jīng)中共中央政治局討論通過,成為指導(dǎo)中共領(lǐng)導(dǎo)體制改革的綱領(lǐng)性文件。鄧小平用“制度好可以防止壞人做壞事、制度不好甚至好人也可能做壞事”的通俗說法,在黨內(nèi)發(fā)出了制度反腐的先聲。此后,一條迥異于以往的反腐新路,在致力于強(qiáng)健執(zhí)政黨肌體、提高執(zhí)政黨威信的中國共產(chǎn)黨面前徐徐鋪開,到今時仍在不斷延展。
新中國成立后很長一段時間,中共反腐多靠三把“利斧”:開展整風(fēng)改造官員思想和工作作風(fēng),發(fā)動民眾檢舉批斗貪腐干部,重刑嚴(yán)懲腐敗分子。這些透著濃厚人治色彩的舉措確在遏制官員腐敗方面發(fā)揮了作用,但也產(chǎn)生了不容忽視的副作用,比如造成單位內(nèi)部人際關(guān)系極為緊張,法制遭受破壞,乃至踐踏了一些干部的基本人權(quán)。
制度反腐的提出,把反腐戰(zhàn)略的著眼點從人治移向了法治,而且“制度”這一概念意味著,國家反腐戰(zhàn)略絕不僅僅是倚賴一把或幾把“利斧”,而是要形成相互支持、成龍配套的規(guī)則集或制度集,最終用各種機(jī)制、法制、管理制度,縝密編織一張讓人不能、不敢、不想、也不必腐敗的“反腐天網(wǎng)”。
預(yù)防、懲治、監(jiān)督、激勵、教育等諸多反腐環(huán)節(jié)相輔相連,從中共多年反腐實踐中可以看出,圍繞上述反腐節(jié)點展開的制度建設(shè)在層層推進(jìn)。
以預(yù)防腐敗為例,上世紀(jì)九十年代以來,反腐要堅持標(biāo)本兼治、從源頭上預(yù)防和治理腐敗等論斷相繼在中共黨內(nèi)提出,一九九七年中共十五大后,依循“防病勝于治病”的反腐思路,相關(guān)部門出臺了一系列具體對策,其時行業(yè)和系統(tǒng)“防腐”首當(dāng)其沖。
令人印象深刻的是,一九九八年七月,時任中共總書記江澤民鄭重宣布,軍隊、武警部隊及地方各政法部門今后一律不再從事經(jīng)商活動,當(dāng)年年底,中國所有軍隊、武警部隊均與所辦的經(jīng)營性企業(yè)脫鉤,至此中國軍隊徹底駛離商海,中共從源頭預(yù)防和治理腐敗的推進(jìn)力度大為強(qiáng)化。
二00四年,中共十六屆四中全會首次將“懲防并舉、注重預(yù)防”納入反腐戰(zhàn)略方針;二00七年九月,醞釀多時的中國預(yù)防腐敗局掛牌成立。設(shè)立預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu),既是中國簽署《聯(lián)合國反腐公約》后所應(yīng)履行的義務(wù),更是中共構(gòu)建預(yù)防腐敗體系做出的重大部署,與先前推出的行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防對策相比,預(yù)防腐敗局的成立使得中國“防腐”制度建設(shè)更進(jìn)一步。
中共勉力制度反腐另一重點是依靠制度建設(shè),努力集結(jié)黨內(nèi)黨外、朝野廟堂多方力量,最終在全社會形成劍指反腐的強(qiáng)大合力。在拋棄“運(yùn)動式”反腐后,如何通過適當(dāng)形式調(diào)動民眾參與反腐依然刻不容緩。在制度反腐的大背景下,中共逐漸將民眾參與反腐納入民主、法治等制度化軌道,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了一系列制度探索。
改革開放后的三十年間,旨在為民眾檢舉揭發(fā)貪腐官員提供便利的信訪、舉報、申訴制度相繼貫徹實施,不過由于現(xiàn)實環(huán)境飛速變化,這些制度陸續(xù)顯現(xiàn)出一些不盡如人意之處,現(xiàn)時均在不斷改進(jìn)和完善。就在八月下旬,中共中央政法委推出改進(jìn)信訪工作最新舉措,決定對進(jìn)京上訪大省派出接訪組或巡回接訪組,以便就地就近受理督辦依照信訪條例和司法程序、可能到中央政法機(jī)關(guān)上訪的問題。
此外,進(jìn)入新世紀(jì)后,隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的蓬勃興起,以網(wǎng)民為代表的新型社會監(jiān)督力量日益活躍,屢番在反腐方面發(fā)揮重要作用。僅在二00八年,就有南京“天價煙”局長周久耕、深圳涉嫌“猥褻女童”局長林嘉祥等人被網(wǎng)民率先曝光,最終被紀(jì)檢部門予以查處。然而盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督氣勢非凡,但與制度反腐之間還缺乏銜接,相信這在未來會成為中共制度反腐著力解決的一大問題。(完)
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