市政府通報批評市國土資源局并啟動行政問責

　　原因：擅自改變規(guī)劃用途，把“綠地”變“住宅”

　　開發(fā)商將大塊土地一塊塊分割轉(zhuǎn)讓，原有規(guī)劃的綠地也遭到轉(zhuǎn)讓，市國土資源局在變更手續(xù)中，將小區(qū)綠地變更為住宅用地，嚴重侵犯業(yè)主合法權(quán)益，引發(fā)“民告官”行政案，致市政府在省、市兩級法院判決中敗訴。昨日，鄭州市政府決定，在全市范圍內(nèi)通報批評鄭州市國土資源局，并責令該局追究本案中執(zhí)法人員責任。據(jù)悉，這也是我市首次追究職能部門的敗訴責任。

　　土地轉(zhuǎn)手，新開發(fā)商要在公共綠地上蓋房子

　　燕鳳小區(qū)位于沈北路與玉鳳路口，省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)事祁慶元就住在這個小區(qū)內(nèi)。他是這個小區(qū)的業(yè)主，也是這個“中原護綠第一案”的代理人。

　　他告訴記者，以前在燕鳳小區(qū)的8號樓和9號樓之間是一片公共綠地，在規(guī)劃許可證上為中心花園、托幼、公廁、垃圾站和熱交換站。然而從2004年發(fā)生了意外，土地被轉(zhuǎn)賣了，新的開發(fā)商要在這塊綠地上蓋高層住宅。新的開發(fā)商的理由很強硬，他們有政府頒發(fā)的合法土地證，上面標注的土地用途是住宅。

　　燕鳳小區(qū)的272戶業(yè)主十分不理解，聯(lián)合起來成立了護綠隊，除了派人每天輪流看守這塊綠地，還向河南省及鄭州市的多個職能部門反映。2007年，小區(qū)業(yè)主張明禮和李積賢代表272戶業(yè)主把市政府告上法庭。

　　回憶過去5年的歲月，祁慶元拿出了一摞小區(qū)綠地的照片，這里曾經(jīng)被開發(fā)商毀壞。昨日記者來到現(xiàn)場看到，如今這里又變得郁郁蔥蔥，而這一切都是因為“護綠”所引發(fā)。

　　開發(fā)商玩“擦邊球”，取得土地證

　　說起這個小區(qū)的綠地，還要從開發(fā)商河南興豫房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)該小區(qū)說起。

　　1993年，鄭州市城市規(guī)劃局為興豫公司頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，把小區(qū)內(nèi)8號樓和9號樓之間的一塊地規(guī)劃為中心花園、托幼、公廁、垃圾站和熱交換站。1998年，燕鳳小區(qū)建成，市政府為興豫公司頒發(fā)了國有土地使用證，面積為75765平方米。

　　2003年，興豫公司將該證注銷，進行了土地分割，并取得新的國有土地使用證，該證所載土地面積為17711.4平方米，土地用途為住宅用地，其中包含這塊作為綠地的公共用地3787.3平方米。

　　2003年6月28日，興豫公司與河南省盛和置業(yè)發(fā)展有限公司簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將這塊3787.3平方米的土地轉(zhuǎn)讓給盛和公司。依據(jù)兩個公司的申請，經(jīng)市國土資源局審核后，市政府于2003年12月12日為盛和公司頒發(fā)了這塊土地證，土地用途為住宅。

　　市政府有關(guān)負責人告訴記者，其實開發(fā)商玩的是“擦邊球”，因為對于一大塊土地，土地證上只顯示土地的性質(zhì)為住宅，并不會確切標注哪一小塊是公共用地。

　　在土地部門的審核下，原本是一塊公共綠地就這樣成了住宅用地，作為燕鳳小區(qū)的業(yè)主自然難以接受，因為這塊地作為小區(qū)綠地和配套用地，已經(jīng)作為房地產(chǎn)項目開發(fā)成本計入房價，該綠地使用權(quán)歸全體業(yè)主所有。

　　市國土資源局擅自改變原規(guī)劃用途

　　“小區(qū)綠地及配套用地，應(yīng)屬于小區(qū)全體業(yè)主的共有財產(chǎn)，是不允許單獨進行分割轉(zhuǎn)讓的，那樣將嚴重影響已經(jīng)建成小區(qū)的使用功能�！逼顟c元告訴記者。

　　為此，小區(qū)業(yè)主在法庭上指出，市政府不應(yīng)該在盛和公司無用地規(guī)劃許可證的情況下，為新開發(fā)商辦理并頒發(fā)土地使用許可證，其程序違法，實體侵權(quán)。

　　2007年6月和2009年2月，鄭州市中院和省高院一審、二審分別判決鄭州市政府敗訴，撤銷市國土資源局頒發(fā)的土地證。

　　法院認為，爭議的土地系盛和公司從興豫公司受讓而來，根據(jù)雙方轉(zhuǎn)讓合同的約定，盛和公司也應(yīng)承受該土地上的權(quán)利和義務(wù)，而根據(jù)規(guī)劃許可證記載，這里屬于小區(qū)的綠地和配套設(shè)施。市國土資源局在辦理變更登記中，未經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準同意，擅自改變原規(guī)劃用途，致使市政府違法頒發(fā)第0597號土地證，違反我國《土地管理法》第五十六條規(guī)定。

　　據(jù)悉，《土地管理法》第五十六條規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意”。

　　市政府啟動行政問責，追究市國土資源局責任

　　昨日，鄭州市政府決定，在全市范圍內(nèi)通報批評鄭州市國土資源局，并啟動行政問責，責令該局追究本案中工作人員和執(zhí)法人員責任，并將相關(guān)處理結(jié)果上報市政府。

　　同時，市政府強調(diào)，市國土資源局要從敗訴案件中查找原因，進行部門政風和行政執(zhí)法整頓，加強業(yè)務(wù)培訓，強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高行政執(zhí)法質(zhì)量。

　　市政府法制局有關(guān)負責人介紹，近年來，鄭州市每年行政訴訟案件平均在1000件左右，“民告官”行政訴訟勝訴率為30%至35%，主要涉及土地、勞動、工商以及拆遷等執(zhí)法活動，而這幾年市政府平均每年有100余次成為法庭被告或行政復議的被申請人，被判敗訴的情況時有發(fā)生。其中不少是因為受了政府各部門違法行政行為的“拖累”。

　　為了減少市政府替職能部門“背黑鍋”的情形，鄭州市政府今年連續(xù)出臺了多項制度，比如要求職能部門在以市政府名義執(zhí)法時，事先要經(jīng)法制部門審核；如果行政機關(guān)在“民告官”案件中敗訴，要依法處理致使敗訴的相關(guān)責任人。

　　對于政府追究職能部門敗訴責任，業(yè)主連說“應(yīng)該”

　　對于市政府首次追究職能部門敗訴責任，祁慶元連說了三個“應(yīng)該”。

　　祁慶元說，這次事件說明有關(guān)部門存在有法不依的突出問題�！罢�府追究職能部門敗訴責任，體現(xiàn)了政府有錯就糾的作風，也給予那些有法不依的職能部門一個教訓。”祁慶元說。

　　“市民認為執(zhí)法機關(guān)某些處罰不當，可以直接告到法院，如果執(zhí)法機關(guān)輸了，不但要糾正執(zhí)法，還要追究當事人的責任。”市政府法制局負責人表態(tài)。(晚報記者 孫娟 實習生 邢夢琪/文 晚報記者 白韜/圖)