中新網(wǎng)9月24日電 最新一期《人民論壇》刊載系列文章，剖析領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”問(wèn)題。文章指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治角色和社會(huì)地位，決定了領(lǐng)導(dǎo)干部“包圍圈”實(shí)質(zhì)上是權(quán)力流失圈、腐敗寄生圈和利益共生圈。必須從正確行使權(quán)力和嚴(yán)格監(jiān)督制約權(quán)力入手，管住領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，就等于管好了“身邊人”。

　　近年來(lái)，中國(guó)的腐敗犯罪表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，其中包括領(lǐng)導(dǎo)干部“家里人”“身邊人”參與作案，形成窩案串案，涉及面廣，影響惡劣。為此，國(guó)家通過(guò)修改刑法加大了對(duì)這類(lèi)腐敗犯罪的打擊力度。《刑法修正案(七)》明確規(guī)定，在職或離職的國(guó)家工作人員的“家里人”“身邊人”利用國(guó)家工作人員職務(wù)上的影響力索賄受賄，也將被追究刑事責(zé)任。但由于“身邊人”參與腐敗行為比起領(lǐng)導(dǎo)干部直接索賄受賄情況更復(fù)雜，更具隱蔽性，要真正做到有效打擊，將刑法新規(guī)定落到實(shí)處，恐非易事。

　　署名為李昌森的文章指出，在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，就好似活在領(lǐng)導(dǎo)的“光環(huán)”內(nèi)，容易產(chǎn)生“沾光”的思想，容易打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)，為自己謀取不正當(dāng)?shù)睦�益。而外界也因�(yàn)槟闶穷I(lǐng)導(dǎo)身邊的人而故意親近你、討好你，通過(guò)你的關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)套近乎。狐假虎威、狗仗人勢(shì)者不乏其人。領(lǐng)導(dǎo)的“光”也是有限的。作為領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的人只有為領(lǐng)導(dǎo)“增光”的義務(wù)，沒(méi)有為領(lǐng)導(dǎo)“抹黑”的權(quán)利。

　　署名為李克杰的文章則稱(chēng)，作為社會(huì)的人，每個(gè)人都有自己的“圈子”，從這個(gè)意義上講，領(lǐng)導(dǎo)干部身處“包圍圈”是完全正常的。但由于領(lǐng)導(dǎo)干部手握國(guó)家公共權(quán)力，對(duì)社會(huì)和他人有著較強(qiáng)的影響力和支配力，一旦濫用和尋租，就會(huì)給自己及其圈子內(nèi)的人員帶來(lái)巨大政治或經(jīng)濟(jì)利益，結(jié)果必然影響其身邊“包圍圈”中各色人士的加入動(dòng)機(jī)，從而使這個(gè)“包圍圈”改變性質(zhì)。

　　文章說(shuō)，由領(lǐng)導(dǎo)干部的政治角色和社會(huì)地位決定，領(lǐng)導(dǎo)干部“包圍圈”實(shí)質(zhì)上是權(quán)力流失圈、腐敗寄生圈和利益共生圈。這個(gè)“包圍圈”的形成并不取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人魅力與學(xué)識(shí)水平，而是取決于領(lǐng)導(dǎo)干部所實(shí)際擁有和行使的公共權(quán)力的大小和多少，更準(zhǔn)確地說(shuō)，是國(guó)家權(quán)力的巨大磁場(chǎng)強(qiáng)力吸引的結(jié)果，尤其是權(quán)力運(yùn)作無(wú)邊界、權(quán)力行使無(wú)制約的必然結(jié)果。

　　文章提出，要使領(lǐng)導(dǎo)干部成功突破“包圍圈”必須從正確行使權(quán)力和嚴(yán)格監(jiān)督制約權(quán)力入手，別無(wú)捷徑，更無(wú)他途。管住領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，就等于管好了身邊人，所謂腐敗包圍圈壓根就不可能形成。很有必要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”實(shí)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行定期輪換，杜絕長(zhǎng)期為一個(gè)人服務(wù)，防止“日久生情”形成人身依附和“小團(tuán)體”。而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“家里人”，則需要建立釜底抽薪式的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)及家庭成員和近親屬?gòu)臉I(yè)公開(kāi)制度，發(fā)揮公眾監(jiān)督的積極作用，避免公共權(quán)力的暗箱操作，防止領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力成為謀利工具。

　　北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安撰文指出，國(guó)家的這些措施、制度和立法，對(duì)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及其“身邊人”行為，防止其各自或共同腐敗，應(yīng)該說(shuō)是發(fā)揮了一定作用的。但是其作用卻較為有限，并未能從根本上有效遏制住有腐敗傾向的領(lǐng)導(dǎo)干部及其“身邊人”的腐敗趨勢(shì)。

　　究其原因，主要是因?yàn)檫@些措施、制度和立法缺乏整體性、系統(tǒng)性和相互協(xié)調(diào)、相互銜接性。要解決這一問(wèn)題，應(yīng)對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及其“身邊人”行為的措施、制度和立法進(jìn)行宏觀(guān)審視，并進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和重構(gòu)。

　　文章提出，除了外部的強(qiáng)制性規(guī)定外，還應(yīng)鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部和“身邊人”自訂相互關(guān)系的“內(nèi)部約法”，以促進(jìn)其相互監(jiān)督和制約。還應(yīng)整體設(shè)計(jì)政紀(jì)責(zé)任、黨紀(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任，三方主體無(wú)論是哪一方主體違規(guī)、違法，均應(yīng)追究責(zé)任。要使制度真正發(fā)揮作用，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督(特別是社會(huì)輿論監(jiān)督)和責(zé)任追究機(jī)制。