突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件

　　對(duì)突發(fā)事件，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府和單位絕不能遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)

　　對(duì)受害群眾采取宣傳疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)措施，善后處理不僅要給予物資撫恤，還要給予精神撫慰

　　7月31日，遼寧省十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上，關(guān)涉千萬(wàn)百姓安全與生活的法規(guī)——《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》獲高票通過(guò)。這是我省第一部規(guī)范應(yīng)急管理工作的地方性法規(guī)，也是全國(guó)第一部專門(mén)規(guī)定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的省級(jí)地方性法規(guī)。

　　10月1日起，《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》將正式施行。在這部全國(guó)領(lǐng)先的地方性法規(guī)中，如何規(guī)范政府的應(yīng)急管理工作？該法規(guī)又將如何影響百姓的日常生活？

　　為何要制定這項(xiàng)地方法規(guī)？

　　7月31日，遼寧省十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上，《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》以參加投票人數(shù)57人、贊成票人數(shù)55人的高票獲得了通過(guò)。

　　《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》共6章45條，法規(guī)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報(bào)告與監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處理、法律責(zé)任等都一一作了詳細(xì)規(guī)定。

　　10月1日起，這部地方性法規(guī)將正式施行。

　　“這是我省第一部規(guī)范應(yīng)急管理工作的地方性法規(guī)，也是全國(guó)第一部專門(mén)規(guī)定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的省級(jí)地方性法規(guī)。”省政府應(yīng)急辦主任于國(guó)安向記者介紹說(shuō)，“它的公布實(shí)施，標(biāo)志著遼寧省依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作達(dá)到了一個(gè)新的高度。 ”

　　近年來(lái)，我省應(yīng)急管理工作取得了顯著成效，無(wú)論是應(yīng)急體系建設(shè)，還是應(yīng)急管理和組織指揮體系都在不斷加強(qiáng)，應(yīng)急信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制也已形成。但是，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作上也存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是我省公共安全形勢(shì)盡管總體平穩(wěn)，但自然災(zāi)害威脅較大，事故災(zāi)難時(shí)有發(fā)生，因利益爭(zhēng)執(zhí)而引發(fā)的糾紛較多，存在著不穩(wěn)定因素。二是應(yīng)急管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，各地區(qū)工作進(jìn)展不夠平衡。三是全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力與有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的實(shí)際要求還存在較大差距。

　　為了建立我省法制化的預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減少其危害的長(zhǎng)效機(jī)制，2008年，《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》被列為省政府立法計(jì)劃論證項(xiàng)目。省政府應(yīng)急辦與法制辦起草了《條例》草案，2009年，《條例》分別正式列入省政府、省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。

　　省人大常務(wù)委員會(huì)委員沈殿忠參加了《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》法規(guī)草案的三次審議。他對(duì)記者說(shuō)：“審議中，常委們都充分發(fā)表了意見(jiàn)，總的看，這是一個(gè)比較順利的審議，審議和通過(guò)都沒(méi)有出現(xiàn)大的曲折，大家的共識(shí)性很強(qiáng)。 ”

　　“《條例》的出臺(tái)，其實(shí)是一個(gè)水到渠成的過(guò)程�！本驮诮衲昴瓿跽匍_(kāi)的我省“兩會(huì)”上，作為省人大代表的沈殿忠領(lǐng)銜向大會(huì)提交了一份議案，建議制定《遼寧省〈國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉實(shí)施辦法》。

　　“之所以提出這個(gè)議案，主要是有現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)應(yīng)急管理工作形勢(shì)復(fù)雜，要提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的綜合能力，亟須制定地方性法規(guī)。對(duì)遼寧而言，已經(jīng)具備了出臺(tái)法規(guī)的充分條件。 ”9月21日，沈殿忠在接受記者采訪時(shí)表示。

　　將對(duì)百姓生活產(chǎn)生哪些影響？

　　記者通過(guò)采訪感覺(jué)到，這是一部切合遼寧實(shí)際、操作性很強(qiáng)的法規(guī)。

　　如何預(yù)防？

　　《條例》確定的重要制度主要有編制應(yīng)急預(yù)案制度，有關(guān)部門(mén)和單位24小時(shí)應(yīng)急值班制度，政府收集、識(shí)別、評(píng)估突發(fā)事件信息制度，基層民間矛盾糾紛排查制度，危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)區(qū)域調(diào)查登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，公共設(shè)施安全巡檢制度。

　　根據(jù)我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《條例》對(duì)公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所規(guī)定了6項(xiàng)義務(wù)。這6項(xiàng)法定義務(wù)的設(shè)置富有創(chuàng)新性，對(duì)于保障公眾在公共活動(dòng)空間內(nèi)的安全及防止經(jīng)營(yíng)管理單位忽視安全責(zé)任，將發(fā)揮重要作用。

　　應(yīng)急救援建設(shè)作為日常應(yīng)急準(zhǔn)備的主要工作，其目標(biāo)在于建設(shè)綜合性的常備值班的主要應(yīng)急救援力量；按照突發(fā)事件類別，依托系統(tǒng)和行業(yè)建設(shè)專業(yè)救援隊(duì)伍；企業(yè)事業(yè)單位自行組建救援隊(duì)伍；由志愿者組成臨時(shí)救援隊(duì)伍。

　　怎樣報(bào)告？

　　《條例》規(guī)定了3個(gè)層面的突發(fā)事件信息報(bào)告要求，一是社會(huì)層面報(bào)告突發(fā)事件信息的義務(wù)和渠道；二是政府報(bào)告突發(fā)事件信息的程序和要求；三是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告突發(fā)事件信息的程序和要求。《條例》明確規(guī)定了政府的預(yù)警發(fā)布權(quán)限，增強(qiáng)了預(yù)警工作的嚴(yán)肅性和可操作性。既有利于防范自然災(zāi)害的發(fā)生，又不至于引發(fā)社會(huì)心理波動(dòng)。

　　《條例》特別強(qiáng)調(diào)了110報(bào)警電話這個(gè)渠道：逐步建立由各級(jí)人民政府、有關(guān)主管部門(mén)以及專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位等構(gòu)成的信息收集與報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)多種途徑收集報(bào)送突發(fā)事件信息。公民、法人或者其他組織獲悉突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)立即通過(guò)110報(bào)警電話等各種渠道向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。這個(gè)規(guī)定將方便社會(huì)群眾向政府報(bào)告突發(fā)事件信息。

　　責(zé)任劃分

　　在政府方面，為了防止因職權(quán)不清導(dǎo)致推諉扯皮和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)遲緩，《條例》結(jié)合我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)一般、較大、重大、特別重大級(jí)別的突發(fā)事件，明確劃分了省、市、縣應(yīng)急總指揮部和專項(xiàng)指揮部的指揮權(quán)限，有利于保證應(yīng)急處置指揮快速到位，也便于事后進(jìn)行責(zé)任調(diào)查。各級(jí)政府要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置信息，強(qiáng)調(diào)絕不準(zhǔn)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息。

　　善后處理

　　在突發(fā)事件善后處理上，《條例》在3個(gè)方面作出了富有創(chuàng)新性的規(guī)定。

　　一是要求組織處置突發(fā)事件的政府在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，不僅要防止出現(xiàn)次生、衍生事件，而且要對(duì)受害群眾采取宣傳疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)措施。善后處理不僅要給予物資撫恤，還要給予精神撫慰。

　　二是責(zé)任溯查制度。即在善后處理階段，政府要對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過(guò)程、影響范圍和信息報(bào)告、應(yīng)急反應(yīng)等情況進(jìn)行調(diào)查。有失職、瀆職行為的，要認(rèn)定責(zé)任，予以追究。

　　三是對(duì)沒(méi)有工作單位的志愿者參加應(yīng)急救援工作期間的待遇作出了明確規(guī)定。公民作為志愿者參加應(yīng)急救援工作或受指派協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資和福利待遇不變。沒(méi)有工作單位的，由突發(fā)事件發(fā)生地政府或者有關(guān)部門(mén)給予食宿安排或者適當(dāng)補(bǔ)助。這一規(guī)定彌補(bǔ)了法律空白，依法有序地解決了實(shí)踐中被忽略的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有利于鼓勵(lì)社會(huì)志愿者積極投身于政府組織的應(yīng)急救援工作。

　　著力點(diǎn)在提高應(yīng)急能力

　　突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般共4級(jí)。

　　省政府應(yīng)急辦副主任周林忠是《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》的起草人之一。他表示：“突發(fā)事件往往具有突然性、危害性，社會(huì)影響都很大，因此規(guī)范應(yīng)對(duì)活動(dòng)，對(duì)及時(shí)有效地處置突發(fā)事件至關(guān)重要。 ”

　　據(jù)介紹，截至2007年底，我省14個(gè)市和100個(gè)縣(市、區(qū))都組建了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理體制全面建立。與此同時(shí)，省、市、縣三級(jí)政府都加強(qiáng)了值班網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和重大突發(fā)事件信息直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。

　　截至2008年底，我省已編制修訂省、市、縣(市、區(qū))各類應(yīng)急預(yù)案8.8萬(wàn)余個(gè)，基本涵蓋了各類突發(fā)事件。此外，我省信息報(bào)告和預(yù)警機(jī)制也進(jìn)一步得到完善。省、市、縣三級(jí)政府都加強(qiáng)了值班網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和重大突發(fā)事件信息直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，保證了各類突發(fā)事件信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確。地震、氣象、水文、海洋、環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、煤礦瓦斯等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　全省應(yīng)急救援隊(duì)伍體系進(jìn)一步強(qiáng)化，現(xiàn)已建立了300多支、近3萬(wàn)人的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，初步形成了以公安消防、特警以及武警為骨干力量，以地震、礦山救護(hù)、醫(yī)療救治、海上搜救、搶險(xiǎn)搶修、通信保障等各專業(yè)救援隊(duì)伍為基本力量，以其他企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

　　省政府應(yīng)急平臺(tái)目前已初步實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院和省轄市以及公安、衛(wèi)生、氣象、地震等部門(mén)應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通。(徐曉敬)