上海出租車漲價了。

　　“90號汽油換成93號汽油，油錢每天要多支出幾十塊錢��！”一位出租車司機(jī)說。

　　“以前出差往返浦東機(jī)場一般會打車，現(xiàn)在每次要增加二三十元，以后考慮乘坐機(jī)場專線巴士�！币幻�女士表示。

　　上海4.7萬多輛出租車自10月11日起上調(diào)運(yùn)費(fèi)，“起步價”由11元上調(diào)為12元，超起租里程單價由每公里2.1元調(diào)整為2.4元。這意味著，自2006年5月11日上海出租車運(yùn)費(fèi)實(shí)施油價聯(lián)動機(jī)制以來，堅挺了3年的運(yùn)價最終還是搶在汽油滬四標(biāo)準(zhǔn)出臺前全面提價。

　　由于漲價未依法召開價格聽證會而倍受質(zhì)疑，出租車運(yùn)營價格再次成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　出租車漲價顯得很突然

　　針對此次上海調(diào)整出租車運(yùn)價，市發(fā)改委介紹，今年11月起，上海將提前執(zhí)行車用汽、柴油地方標(biāo)準(zhǔn)滬四標(biāo)準(zhǔn)，屆時93號汽油將成為出租汽車的主導(dǎo)用油，預(yù)計將比上海現(xiàn)行的國二標(biāo)準(zhǔn)90號汽油的價格每升提高0.85元左右；此外，目前出租汽車所用90號汽油的價格為每升5.43元，而現(xiàn)行運(yùn)價所承受的上限為每升4.60元，油價上漲因素為每升0.83元。

　　“需要通過上調(diào)出租車運(yùn)費(fèi)來消化的油價影響合計為每升1.68元”。市發(fā)改委副主任、市物價局局長吳建融說，調(diào)整出租汽車運(yùn)價，主要是根據(jù)上海市出租汽車運(yùn)價油價聯(lián)動機(jī)制規(guī)定，綜合考慮上述油價影響和近年來出租汽車的供求關(guān)系、市民經(jīng)濟(jì)綜合承受能力等實(shí)際情況而作出的。上海于2006年5月建立以市場化運(yùn)營為特點(diǎn)的出租汽車運(yùn)價油價聯(lián)動機(jī)制，將出租汽車運(yùn)價與對其運(yùn)營成本影響最為敏感的油價直接掛鉤，以一年為一個聯(lián)動周期，實(shí)行對應(yīng)聯(lián)動、同向運(yùn)行。

　　記者初步計算發(fā)現(xiàn)，新的計價標(biāo)準(zhǔn)出臺后，乘距在3公里以內(nèi)的運(yùn)價提幅約9%；乘距為7公里的運(yùn)價提幅約11%；而乘距在10公里以上的運(yùn)價提幅則達(dá)到12%甚至更多�！罢{(diào)價以后對一些遠(yuǎn)距離的乘客可能影響會更大一些�！庇兄�11年出租車駕齡的秦師傅告訴記者，每公里2.4元的價格可能會讓一些中遠(yuǎn)距離乘客很難接受。“例如打的到浦東機(jī)場的價格可能比從前多出了近20元。”

　　上海市民普遍覺得漲價消息來得突然，通過提升運(yùn)價消化油價上揚(yáng)壓力的做法也引來不少市民的憂慮。姜先生認(rèn)為，既然起步費(fèi)可以跟著油價一起上漲，那么為什么就不能跟著汽油一起降價？“等到油價降了，各家出租車公司誰愿意把到手的利潤吐出來？到頭來起步費(fèi)和國內(nèi)油價一樣，進(jìn)兩步退一步。”

　　專家質(zhì)疑漲價程序違法

　　上海出租車提價沒有聽證是否合法的問題也引起社會各界的關(guān)注，為此，上海市法治研究會和上海新文匯律師事務(wù)所等單位近日請來了滬上行政法學(xué)界的部分知名學(xué)者和專家進(jìn)行研討。

　　法學(xué)專家指出，此次出租車漲價雖具一定合理性，但漲價程序卻涉嫌違法。去年12月1日，國家發(fā)改委發(fā)布的《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定，關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價聽證。聽證的具體項(xiàng)目通過定價聽證目錄確定。為此，今年3月19日，上海市發(fā)改委向社會公布了《上海市定價聽證目錄》，目錄明確規(guī)定：客運(yùn)出租車運(yùn)價的定價形式為政府定價或政府指導(dǎo)價，聽證組織部門為市、區(qū)縣價格主管部門。然而，此次出租車漲價之舉，卻沒有進(jìn)行調(diào)價聽證程序。這不僅違反國家價格法第23條和《政府制定價格聽證辦法》的規(guī)定，也與《上海市定價聽證目錄》的要求不符。

　　針對漲價不開聽證會是因?yàn)樯虾３鲎廛囘\(yùn)價油價聯(lián)動機(jī)制方案已經(jīng)過聽證，所以此后的調(diào)價只要符合該方案即無需再聽證的說法，華東政法大學(xué)副教授鄒榮、上海交通大學(xué)教授朱芒及復(fù)旦大學(xué)教授朱淑娣都認(rèn)為，2006年對運(yùn)價油價聯(lián)動機(jī)制方案的聽證與此次漲價應(yīng)依法召開的聽證會，在法律上并不能互相等同或者替代。運(yùn)價油價聯(lián)動機(jī)制方案創(chuàng)設(shè)了一種新的出租車客運(yùn)價格形成機(jī)制，對該方案的聽證是認(rèn)不認(rèn)可這一新價格的形成機(jī)制，運(yùn)價與油價該不該聯(lián)動以及如何聯(lián)動等問題。但此后若出現(xiàn)方案所述的運(yùn)價因油價變化而調(diào)整的情況時，具體該如何調(diào)整、調(diào)價幅度應(yīng)該多大等，則屬于新的具體行政行為，有關(guān)部門必須依法召開單獨(dú)的調(diào)價聽證會。

　　專家建言，一方面今后要進(jìn)一步完善政府定價等行政行為的科學(xué)決策及事前法律監(jiān)督機(jī)制，出臺類似方案前，應(yīng)委托法律專家進(jìn)行程序上和合法性的論證；另一方面，考慮到此次漲價的程序違法性客觀存在的現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)及早研究對應(yīng)之策，避免陷入可能發(fā)生的被提起行政復(fù)議或行政訴訟的被動局面。

　　引出運(yùn)營模式改革話題

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，圍繞定價問題討論的背后，折射出出租車行業(yè)的一些困惑。

　　“表面是價格問題，深層次是行業(yè)定位不明確�！币晃唤煌▽＜腋嬖V記者，現(xiàn)在出租車行業(yè)定位仍很尷尬，如果是公共交通組成部分，那么就應(yīng)享受相應(yīng)的政策，降低運(yùn)營成本，保持低位運(yùn)價；如果定位是市場化產(chǎn)品，價格就要以市場機(jī)制為主。目前有關(guān)出租車調(diào)價的“紛爭”，主要還是這個問題難以厘清。

　　“比起漲價，倒更愿意公司降低一點(diǎn)指標(biāo)�！贝蠖鄶�(shù)出租車司機(jī)如此認(rèn)為。一位網(wǎng)友在網(wǎng)站上為上海各大出租車公司算了一筆賬。按一部車一天的指標(biāo)300多元計算，一個月近1萬元，而每天的油費(fèi)則在250元到300元不等。一部桑塔納的成本價最多8萬元，8個月就能收回成本。而運(yùn)營車的報廢年限為5年，這期間上繳的費(fèi)用就有60萬元。收支比達(dá)到驚人的15：2。對此，不少“的哥”也坦言，如果公司指標(biāo)沒有松動，一而再的提價只會讓自己的生意越來越難做，收入可能不升反降。

　　“一輛出租車一個月9000多元的‘份錢’里，有2000多元要支付公司的管理成本，這不合理！”上海市交通運(yùn)輸和港口管理局局長孫建平也直言不諱地說。

　　“現(xiàn)在車價已經(jīng)降了很多，但‘的哥’的‘份錢’多年沒有變動。10年前，3000元的收入是中等偏上水平，現(xiàn)在是偏下水平�！鄙虾�復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心副主任吳力波認(rèn)為，在整個價值鏈中，出租車司機(jī)的利益可能已受到損害。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長、博導(dǎo)陳憲教授從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析指出，“份錢”現(xiàn)在是運(yùn)營價格一個重要的構(gòu)成部分。其實(shí)，出租車運(yùn)價是可以不上漲，反而有下降因素的，那就是要降低“的哥”的“份錢”。上海出租車是公車公營模式，“份錢”由三塊構(gòu)成，一是牌照的租金，二是管理費(fèi)，三是車輛的折舊和修理費(fèi)。如果改革目前出租車的運(yùn)營模式，“份錢”就有很大的下降空間，運(yùn)價也會下降。本報記者 劉建