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    湖南省信訪局長(zhǎng):上門比上街好 建議比抗議好
2009年11月06日 13:18 來源:半月談 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  信訪是折射社會(huì)矛盾的主要窗口。作為一位銳意改革的官員,湖南省政府副秘書長(zhǎng)兼信訪局局長(zhǎng)李皋2007年初任信訪局局長(zhǎng)不久,就促成湖南信訪部門在全國最早開通“人民來信綠色通道”。湖南公眾向省、市、縣三級(jí)黨委政府及信訪部門反映問題和訴求,只要在信封上標(biāo)注“人民來信”字樣,不用貼郵票即可免費(fèi)交寄,以降低公眾信訪成本,激勵(lì)公眾反映民意。最近,李皋接受半月談?dòng)浾邔TL,就信訪與民生話題打開了話匣子——

  “不是我生活不好,

  而是別人更好”

  2009年上半年,湖南省信訪形勢(shì)總體平穩(wěn),為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了較好的社會(huì)環(huán)境。從信訪部門接信接訪看,農(nóng)民負(fù)擔(dān)、“三亂”(亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派)等過去長(zhǎng)期困擾黨委政府的信訪問題大幅下降,基本淡出視線,取而代之成為重點(diǎn)的是,國企改制問題、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人和涉法涉訴問題等七大熱點(diǎn),它們占了湖南全省信訪總量的67%左右,同比增加6.42%。

  近年來,不同利益群體要求共享改革發(fā)展成果的訴求比較強(qiáng)烈,有政策的要求提高待遇標(biāo)準(zhǔn),沒有政策的想爭(zhēng)取出臺(tái)政策。在執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政理念和社會(huì)輿論日趨活躍的大背景下, 這些利益群體的訴求越來越多。

  例如,企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求落實(shí)干部身份,轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵要求參照企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部享受基本生活待遇。一些小型水庫移民、水利工程移民攀比大中型水庫移民后期扶持政策。國有企事業(yè)單位的集體工、臨聘人員及職工家屬,要求享受合同制工人同等待遇,進(jìn)行生活困難救助,解決醫(yī)保和低保。民辦教師、代課教師和幼師要求轉(zhuǎn)正,按公辦教師待遇補(bǔ)發(fā)在崗期間的工資,并給予一次性生活補(bǔ)助,解決老有所養(yǎng)的問題。公務(wù)員津補(bǔ)貼政策涉及人員,沒有落實(shí)的要求落實(shí),中小學(xué)教師要求比照公務(wù)員享受津補(bǔ)貼。原人民公社電影放映員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話員等群體要求解決醫(yī)保、低保等。

  對(duì)有此類訴求的大部分群體,我把他們上訪的主要原因歸結(jié)為四句話:“不是我生活不好,而是別人更好”;“不是生活過不去,而是心理過不去”;“不是說現(xiàn)在的政策不好,而是要求政策更好”;“不是政府收得多,而是政府給得少”。

  “上門比上街好,

  建議比抗議好”

  老百姓上訪,處于“上門”和“建議”階段,我們一定要熱情對(duì)待,珍惜機(jī)會(huì)。反之,處理不得當(dāng),就可能變成“上街”、“抗議”。像前不久發(fā)生的吉林通鋼事件,工人不滿改制,導(dǎo)致前來管理的民營企業(yè)人員死亡,事實(shí)上就演變成了抗議!吧祥T比上街好,建議比抗議好”,這是我從事信訪工作較深的感觸。

  現(xiàn)在有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待信訪工作態(tài)度有偏差,特別是對(duì)中央和省里部署的信訪大接訪活動(dòng),有的認(rèn)為這樣做使一把手很被動(dòng),打亂了正常的工作秩序;有的認(rèn)為這樣做影響了主要領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)工作的精力,影響了發(fā)展;有的認(rèn)為對(duì)信訪問題看得太重,是鼓勵(lì)群眾鬧事,不利于黨委政府的威信;還有的認(rèn)為這樣做是無事找事,會(huì)影響一個(gè)地方的穩(wěn)定;甚至還有人認(rèn)為大接訪是麻煩事、難事,怕表錯(cuò)了態(tài)、講錯(cuò)了話“引火燒身”。

  湖南全省各級(jí)每年總計(jì)約50萬件(次)來信來訪,我常說這是寶貴的資源。因?yàn)檫@體現(xiàn)了老百姓對(duì)黨委政府的信任,也為各級(jí)黨委政府關(guān)注和改善民生提供了參考。有的地方為了收集社情民意,開展民意調(diào)查,可這要花費(fèi)人力物力,相比而言,信訪可謂是老百姓上門送民情,政府花的成本低多了,能不珍惜嗎!信訪問題拖不起、繞不開、回避不了,早解決早主動(dòng),難度和成本也低。

  現(xiàn)在,有些領(lǐng)導(dǎo)同志習(xí)慣于跑上面外面,熱衷于招商引資,滿足于發(fā)文開會(huì)和從媒體、文件上獲取信息,依賴自己的專業(yè)和知識(shí)來做工作,自覺不自覺地拉開了與群眾的距離。為此,湖南省委發(fā)文,要求堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部公開定期接待群眾來訪制度,提高做好信訪工作的本領(lǐng)和水平,開展領(lǐng)導(dǎo)下訪活動(dòng),通過接待群眾,發(fā)現(xiàn)、研究和解決民生問題,確保群眾的訴求和意見在第一時(shí)間內(nèi)得到解決。

  按照省委要求,我們省信訪局開展了作風(fēng)建設(shè)活動(dòng),要求機(jī)關(guān)干部對(duì)待上訪者要做到“四有”:有茶水相待,有人員接談,有明確告知,有結(jié)果反饋。接訪上訪者要做到“四不”:不盛氣凌人,不敷衍塞責(zé),不擅離職守,不索拿卡要。切實(shí)做到“門好進(jìn)、話好聽、事好辦”,把信訪部門建設(shè)成工作一流、群眾滿意的窗口部門。

  “政府要做秩序維護(hù)者,

  而非利益分成者”

  我認(rèn)為,當(dāng)前信訪問題基本是人民內(nèi)部矛盾,老百姓不懷疑執(zhí)政黨的合法執(zhí)政地位,也沒有政治訴求,更多是經(jīng)濟(jì)利益訴求,背后實(shí)質(zhì)是中國發(fā)展過程中各類利益主體的平衡問題,根源是一部分人利益發(fā)展增長(zhǎng),同時(shí)另一部分人的利益被損害。作為執(zhí)政者,應(yīng)該始終力行“和諧社會(huì)”的執(zhí)政目標(biāo),讓各個(gè)社會(huì)群體盡可能利益平衡,相安無事。

  現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)決策,過于自信,過于簡(jiǎn)單,結(jié)果損害百姓利益,引發(fā)信訪。如2009年上半年,因?yàn)檗r(nóng)村土地征用和城市房屋拆遷,到省上訪共1199批4123人次,同比分別增加44%和65%,主要反映如下問題:補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償不到位、安置不合理、程序不合規(guī);前后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,不同地區(qū)、同一地區(qū)不同項(xiàng)目間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別太大;還有農(nóng)民失去土地之后的經(jīng)濟(jì)來源與生活保障問題。

  征地、拆遷引起那么多的上訪,重要原因是存在政府和開發(fā)商在一起利益“分成”的現(xiàn)象,巨額的土地級(jí)差收益流入開發(fā)商的腰包,有的化成了政府的財(cái)政收入蛋糕,老百姓成了弱勢(shì)群體。

  因此我認(rèn)為,要減少社會(huì)矛盾,政府一定要定位做秩序維護(hù)者,而非利益分成者。為此,湖南省委發(fā)文,要求各級(jí)政府在制定政策、實(shí)施決策、建設(shè)重大項(xiàng)目時(shí),要像開展環(huán)保評(píng)估一樣,推行信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,完善群眾參與、專家論證和政策決策相結(jié)合的決策機(jī)制,切實(shí)減少因政策原因產(chǎn)生的民生問題。如果未按程序評(píng)估或未采納評(píng)估意見,造成決策失誤、引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的,要實(shí)行責(zé)任倒查。(記者 段羨菊 劉健)

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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