“濱海將有國家級先行改革權”

　　天津社科院社會經(jīng)濟研究所所長盧衛(wèi)：濱海新區(qū)改革項目已啟動研究

　　- 對話

　　長期關注濱海新區(qū)的天津社科院社會經(jīng)濟研究所所長盧衛(wèi)，昨日在接受本報記者采訪時表示，作為國家級綜合改革區(qū)，濱海新區(qū)將具有高度先行先試改革權。

　　主要目的為提高管理效率

　　新京報：這次濱海新區(qū)行政體制改革的背景是怎樣的？

　　盧衛(wèi)：可以說，這個改革是醞釀已久的結果。在差不多三年的時間里，我們一直在研究這個問題，改革最主要的目的是提高區(qū)域管理的效率。我們所說的塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)加起來大約2170平方公里，在過去的行政建制之下，三個區(qū)的發(fā)展定位既有區(qū)別，也有很多交叉，這樣就會出現(xiàn)爭奪建設項目，爭奪區(qū)域規(guī)劃權的問題，并且這幾年這個問題已經(jīng)越來越嚴重。

　　從深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)的經(jīng)驗來看，他們都是一個統(tǒng)一的行政區(qū)，管理效率上明顯優(yōu)于濱海新區(qū)，這值得我們學習。天津下決心這么改，是因為相信這樣可以克服一些人為的掣肘問題。

　　改革難度比浦東大得多

　　新京報：根據(jù)天津市政府公布的內容，濱海新區(qū)要構建精簡高效的管理機構，建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級機構比原有三個行政區(qū)大幅度精簡，人員上面將可能怎樣安排？

　　盧衛(wèi)：如果人員全部維持原狀，那么改革的意義不大。具體的人事安排有待政府公布。但是，此前天津已經(jīng)有一些改革舉措，積累了一些經(jīng)驗，比如有的區(qū)成立了土地分局，規(guī)劃分局，環(huán)保分局，讓市級職能部門垂直管理，將區(qū)政府的權力大幅度上收。以后的濱海新區(qū)，可能也會使用類似的模式。

　　當然，天津的情況比較復雜，浦東新區(qū)以前只有一個川沙縣，一直到今年5月6日，國務院才撤銷南匯建制，將它并入了浦東新區(qū)，但是我們是三個行政區(qū)，并且這三個區(qū)已經(jīng)有大概三十年的歷史，改革的難度會大得多。

　　多項政策將“與眾不同”

　　新京報：天津市市長黃興國說，改革后將形成“新區(qū)的事在新區(qū)辦”的運行機制。賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權、自主改革權、自主創(chuàng)新權。應該怎樣理解？

　　盧衛(wèi)：作為國家級綜合改革區(qū)，國務院在當初對綜改方案的批復中就已經(jīng)明確了它具有“先行先試權”，即國家不給你具體的特殊政策，但是你可以自行研究政策。在改革之后，天津除濱海新區(qū)還有十五個區(qū)縣，這些區(qū)縣和新區(qū)之間必然存在一些制度上的矛盾，但是濱海新區(qū)既然在經(jīng)濟實力和空間面積都是最突出的，那么肯定會承擔更大的權力和功能。

　　據(jù)我了解，濱海新區(qū)在規(guī)劃、建設、管理、環(huán)境保護、金融改革的政策方面，都會跟其他行政區(qū)域有所區(qū)別，進行具體的改革，目前很多項目已經(jīng)啟動了研究。

　　記者 李靜睿

　　“到了非改革不可的時候”

　　專家分析認為，三行政區(qū)與功能區(qū)存體制沖突，各自為政現(xiàn)象嚴重

　　- 背景

　　據(jù)本報記者了解，此前的濱海新區(qū)包括三個行政區(qū)(塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū))以及三個功能區(qū)(經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、天津港區(qū))。濱海新區(qū)管委會作為市政府派出機構，僅具有規(guī)劃、協(xié)調和部分管理職能。濱海新區(qū)原管委會主任皮黔生曾在全國兩會上坦承，這樣的設置使其遇到了一些矛盾與困難，比如“土地的合理利用，產(chǎn)業(yè)的合理布局，這個企業(yè)應該放哪兒，區(qū)跟區(qū)之間大型基礎設施的連接，包括企業(yè)建成之后、投產(chǎn)之后利益的分配”等系列問題。

　　在此前通過的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》中，曾明確提出以“建立統(tǒng)一、協(xié)調、精簡、高效、廉潔的管理體制為目標，加快濱海新區(qū)內行政區(qū)和功能區(qū)職能整合”，已側面提出功能區(qū)與行政區(qū)之間存有體制性沖突。

　　“天津濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組”組長、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成此前表示，行政體制已經(jīng)成為濱海新區(qū)發(fā)展的最大瓶頸，因為功能區(qū)和行政區(qū)之間、以及行政區(qū)內部的協(xié)調有很多問題，內部各自為政的現(xiàn)象比較嚴重。

　　肖金成舉例稱，在布局沿海石化產(chǎn)業(yè)的時候，三個行政區(qū)都希望在自己的區(qū)域內發(fā)展，這樣將會造成海岸線被石化工業(yè)全盤占據(jù)，這一方案被專家組否決，石化工業(yè)最終主要布局在大港區(qū)。

　　在此背景下，天津市將本次改革時機稱為“到了非改革不可的時候”，并且列舉了舊體制的五種弊�。阂皇且�(guī)劃難以統(tǒng)一實施；二是產(chǎn)業(yè)聚集效應難以實現(xiàn)；三是整體優(yōu)勢難以發(fā)揮；四是資源配置難以優(yōu)化；五是管理效能難以提高。

　　記者 李靜睿