編者按

　　“行政問責(zé)”四個(gè)字正成為越來(lái)越多人議論的熱門話題，而云南昆明掀起的“問責(zé)風(fēng)暴”更加引人關(guān)注。在各地都在探索行政問責(zé)制時(shí)，昆明的行政問責(zé)也引發(fā)了許多人的熱議。各方說(shuō)法不一，行政法學(xué)界也有微詞。當(dāng)?shù)卣�府公�?wù)員與普通市民感受體會(huì)差異不小。本報(bào)記者通過(guò)多日深入調(diào)查，還“昆明問責(zé)模式”以本來(lái)面目

　　星期日，上午十點(diǎn)，從云南省昆明市圓通山動(dòng)物園晨練出來(lái)的劉大媽，在圓通山后門綠化帶的草地上看見撒了一地的瓜子殼、果皮、煙頭等。劉大媽皺了皺眉頭：“不知道是哪個(gè)缺德的人，垃圾也不丟到垃圾箱里去！”

　　隨后，劉大媽想了想，拿出自己的手機(jī)，給城管熱線打了個(gè)電話，希望城管能派人來(lái)清理。不多一會(huì)兒，有兩位環(huán)衛(wèi)工人就趕到這里把這些垃圾清理得干干凈凈了。

　　劉大媽告訴記者：“如果是兩年前，別說(shuō)是草地上一點(diǎn)瓜果皮，就是滿馬路都是擺攤的，你打多少次電話都不一定有人管；今年昆明搞創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)，哪兒有遺漏的衛(wèi)生死角，領(lǐng)導(dǎo)就要被問責(zé)，所以發(fā)現(xiàn)哪兒不干凈了，一個(gè)電話，很快就有人來(lái)管！”劉大媽還說(shuō)，現(xiàn)在去哪個(gè)部門辦事都很方便，最簡(jiǎn)單的如去派出所辦理戶口手續(xù)，民警都和和氣氣地很快幫你辦完，不但不會(huì)拖沓，更不會(huì)板著臉讓你難看。

　　行政問責(zé)，已經(jīng)成為昆明市民耳熟能詳?shù)囊粋�(gè)名詞，而這位雖然不識(shí)字，但經(jīng)�？措娨暤膭⒋髬屗�說(shuō)的也一點(diǎn)都不夸張，就在上個(gè)月底，昆明市西山區(qū)剛剛問責(zé)了16名創(chuàng)衛(wèi)不力的干部。

　　10月15日到25日之間，昆明媒體曝光了昆明市西山區(qū)永昌街道辦事處“南壩路官南立交橋流浪人員亂搭亂建形成大量衛(wèi)生死角”、前衛(wèi)街道辦事處“希望路擁護(hù)社區(qū)時(shí)代風(fēng)華小區(qū)亂搭亂建、臟亂差現(xiàn)象十分突出”、福海街道辦事處“福海社區(qū)陸家村存在大量建筑、生活垃圾，長(zhǎng)期未清除”的環(huán)境衛(wèi)生等問題。

　　10月28日，昆明市西山區(qū)對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作中被新聞媒體曝光、反映有突出問題的單位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的16名干部給予行政問責(zé)，其中科級(jí)干部11人，一般干部5人；給予“責(zé)令作出書面檢查”問責(zé)4人，“取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格”問責(zé)2人，“誡勉談話”問責(zé)10人。

　　“二十年來(lái)昆明從來(lái)沒有這么干凈過(guò)！”退休老教師胡先生說(shuō)，他在昆明居住數(shù)十年，雖然以前每年節(jié)假日前昆明都會(huì)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生工作，但是像今年這么干凈他還是第一次見到，他認(rèn)為，這是昆明大力推行行政問責(zé)的結(jié)果，在行政問責(zé)的壓力下，城管和環(huán)衛(wèi)等責(zé)任人更盡職盡責(zé)。

　　而在今年問責(zé)了近四百名官員之后，昆明最近又宣布，針對(duì)昆明嚴(yán)峻的違章建筑和無(wú)序建房，昆明將出臺(tái)最嚴(yán)厲的懲治措施和規(guī)定，對(duì)拆違不力的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，“拆違不到位拆位子”，哪個(gè)單位的臨違建筑拆除不到位，就撤這個(gè)單位一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的職位。

　　“這意味著，還會(huì)有更多的人因?yàn)楣ぷ鞑涣Ρ粏栘?zé)！”胡先生說(shuō)，“但是，昆明的環(huán)境將會(huì)因?yàn)樾姓�問�?zé)而變得更好！”

　　每個(gè)月都有人被問責(zé)

　　對(duì)于經(jīng)�？磮�(bào)紙或者電視的昆明老百姓來(lái)說(shuō)，官員被問責(zé)，已經(jīng)不是什么稀罕事：幾乎每個(gè)月都能從媒體找到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)的消息。

　　“自從2008年那個(gè)標(biāo)志性的事件開始，問責(zé)已經(jīng)不是偶然掀起的風(fēng)暴，而是成為了常態(tài)。”昆明市西山區(qū)一位姓楊的公務(wù)員說(shuō)，他現(xiàn)在和大部分昆明的公務(wù)員一樣，神經(jīng)一直繃得緊緊的，生怕哪天問責(zé)之劍就落到自己的頭上。

　　楊先生說(shuō)的那個(gè)標(biāo)志性事件，發(fā)生在2008年2月份。當(dāng)月23日，昆明市呈貢縣一名副局長(zhǎng)開會(huì)打瞌睡，被昆明市委書記仇和當(dāng)眾點(diǎn)名批評(píng)。隨即，瞌睡副局長(zhǎng)蔣文輝辭去了縣投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)職務(wù)。與此同時(shí)，呈貢縣投資促進(jìn)局局長(zhǎng)向大會(huì)作書面檢查，并通過(guò)呈貢電視臺(tái)向全縣播出。這個(gè)事件成了仇和來(lái)到昆明之后，推行行政問責(zé)制度的一個(gè)最強(qiáng)烈的信號(hào)。在蔣文輝之后，不停地有干部和公務(wù)員因?yàn)楦鞣N問題被問責(zé)。

　　昆明還專門成立了行政效能投訴中心，并設(shè)立了投訴電話，市民如果遇到公務(wù)員工作推諉、敷衍了事、效率低下，違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款等11種影響行政效能的行為都可以進(jìn)行投訴；同時(shí)，昆明市還將所有副處級(jí)及以上干部的電話全部公布到媒體上，并派出督察組明察暗訪。

　　為配合2005年出臺(tái)的《昆明市國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問責(zé)辦法》，《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》、《問責(zé)辦法實(shí)施細(xì)則》、《重要工作推進(jìn)責(zé)任追究實(shí)施辦法(六項(xiàng))》和《被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)組織處理意見》等一系列法規(guī)隨之出臺(tái)，同時(shí)昆明還將新聞媒體監(jiān)督納入問責(zé)的范圍。

　　一系列措施實(shí)施的背后，是幾乎每個(gè)月都在刷新的被問責(zé)公務(wù)員的數(shù)字。2008年，昆明市問責(zé)了275名干部；截至今年9月底，昆明的行政問責(zé)人數(shù)已經(jīng)增至399人。無(wú)論是去年還是今年，被問責(zé)官員的數(shù)量都是2008年以前的很多倍，于是，有輿論把昆明2008年開始實(shí)施的行政問責(zé)稱為“問責(zé)風(fēng)暴”。在外界看來(lái)，無(wú)論是昆明行政問責(zé)的力度，還是被問責(zé)官員的數(shù)量，在全國(guó)都屬罕見，稱之為“問責(zé)風(fēng)暴”并不為過(guò)；甚至有人認(rèn)為，昆明的行政問責(zé)就是市委書記仇和掀起的風(fēng)暴，如果沒有仇和，行政問責(zé)很難會(huì)有今天的效果。

　　“壓力大”是官員共識(shí)

　　嚴(yán)厲的問責(zé)制度之下，“壓力大”成了昆明官員口中使用頻率最高的字眼。“我身邊的同事，因?yàn)樯习鄷r(shí)間玩游戲，被媒體的記者暗訪到，前兩天受到了通報(bào)批評(píng)，現(xiàn)在身邊的同事，上班時(shí)不再像以前那么懶散了，不再有打游戲、看電影、閑聊的現(xiàn)象了……工作壓力非常大�！崩ッ魇械搫窨h行政審批中心一位工作人員說(shuō)。

　　昆明市官渡區(qū)政府的一位官員說(shuō)，隔三岔五就會(huì)看到報(bào)道說(shuō)某某官員被免職了、被通報(bào)批評(píng)了，有些甚至是自己身邊的領(lǐng)導(dǎo)、同事，這讓公務(wù)員們感到壓力很大�，F(xiàn)在他明顯感覺到，領(lǐng)導(dǎo)批示越來(lái)越多，文件催得越來(lái)越急，不知不覺間，他已經(jīng)習(xí)慣了早上8時(shí)30分上班、下午18時(shí)下班，身上帶兩塊手機(jī)電池，辦公室里備上了運(yùn)動(dòng)鞋……而且現(xiàn)在加班多了，會(huì)多了，雖然單位的電話綁定在他的手機(jī)上，但離開單位后依然擔(dān)心，時(shí)刻覺得有事沒做完。而一些被問責(zé)的政府部門一把手，在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，以前是嫌官小，現(xiàn)在不了，因?yàn)楣僭酱筘?zé)任越大，晚上回到家，連做夢(mèng)都會(huì)想著如何還清之前因拖沓、不作為而欠下的“賬”。

　　不過(guò)，記者致電昆明市紀(jì)委時(shí)，一位官員表示，她并沒有聽說(shuō)昆明在搞“問責(zé)風(fēng)暴”，在她看來(lái)，從去年加強(qiáng)行政問責(zé)以來(lái)，行政問責(zé)已經(jīng)成為工作常態(tài)，而不是有媒體所說(shuō)的“問責(zé)風(fēng)暴”。她認(rèn)為，風(fēng)暴總要過(guò)去，但昆明的行政問責(zé)，則將會(huì)一直持續(xù)下去。

　　云南大學(xué)博士生導(dǎo)師楊臨宏教授也表示，昆明的行政問責(zé)有了一個(gè)良好的開端，并且取得了好的效果，是民心所向；這不僅僅是因?yàn)橐话咽殖鸷椭髯サ脑�因。他認(rèn)為，即便將來(lái)仇和調(diào)離昆明，昆明的行政問責(zé)依然會(huì)實(shí)行下去，因?yàn)閷��?lái)仇和的繼任者無(wú)法不去考慮前任實(shí)行行政問責(zé)贏得的民心；今后如果問責(zé)不力，老百姓心中自然會(huì)有個(gè)比較！

　　昆明市紀(jì)委副書記丁仕凱則表示：要保證一項(xiàng)工作能夠抓好，形成常態(tài)，持之以恒，關(guān)鍵在于形成機(jī)制。他說(shuō)，機(jī)制來(lái)自制度。所以只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才可能形成一個(gè)良好的機(jī)制。本報(bào)實(shí)習(xí)生 施懷基 本報(bào)記者 儲(chǔ)皖中