《城市拆遷管理?xiàng)l例》和《物權(quán)法》的現(xiàn)實(shí)版“大戰(zhàn)”該如何解決？

　　潘蓉告訴我們，她和丈夫張龍其都是新西蘭國(guó)籍，如果依照新西蘭的法律，即便是涉及到公共工程的拆遷，先是政府給出一個(gè)評(píng)估價(jià)格，如業(yè)主覺(jué)得不公道，政府會(huì)出錢，讓你到市場(chǎng)上隨機(jī)挑選兩個(gè)權(quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu)，選擇平均評(píng)估價(jià)格支付。

　　可是在國(guó)內(nèi)，《物權(quán)法》和《城市拆遷管理?xiàng)l例》的矛盾，卻在現(xiàn)實(shí)中演繹成了潘蓉夫婦與拆遷方的對(duì)立。兩個(gè)人的汽油瓶保衛(wèi)戰(zhàn)最終能讓鏟車停下來(lái)么？再來(lái)看看事件的結(jié)局。

　　潘蓉：“噴了我以后我就退出去了嘛，退回房子里換了衣服，再到樓上去，但是那時(shí)候我的兒子就在那里哭了， 因?yàn)樗�在三樓，他拍的就是他腳下的二樓，他肯定最清楚，就是那種房子的震動(dòng)，他感覺(jué)到了，他哭了在里面，就哇哇哭，又哭又叫�！�

　　兒子的哭鬧讓潘蓉放棄了阻撓強(qiáng)制拆遷的行為。房屋最終被推平了。至今回憶起這一段經(jīng)歷的時(shí)候，潘蓉也覺(jué)得，這樣瘋狂的舉動(dòng)簡(jiǎn)直就像是做了一場(chǎng)夢(mèng)。因?yàn)橛猛稊S汽油瓶等違法手段來(lái)抗拒政府拆遷，事后潘蓉的丈夫張其龍被判妨礙公務(wù)罪。

　　上海市閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)高寶金：“刑事案件，因?yàn)檎�府�?qiáng)遷合法的，你跟政府對(duì)抗，那肯定觸犯了法律，那肯定要處理的�！�

　　導(dǎo)致潘蓉始終不能和拆遷方達(dá)成協(xié)議的重要原因就是拆遷的賠償過(guò)低，那么這樣的補(bǔ)償辦法究竟是如何制訂出來(lái)的呢？虹橋機(jī)場(chǎng)動(dòng)遷辦的工作人員告知記者，這個(gè)方案是由閔行區(qū)政府的各相關(guān)部門開(kāi)會(huì)決定的。記者仔細(xì)研究了虹橋樞紐的補(bǔ)償方案，對(duì)于賠償方面，該方案使用的是該地區(qū)的土地使用權(quán)基價(jià)作為賠償標(biāo)準(zhǔn)，然而建設(shè)部在2004年就曾經(jīng)明文規(guī)定，地方政府使用土地權(quán)基價(jià)的做法與《拆遷案管理?xiàng)l例》規(guī)定的以市場(chǎng)評(píng)估作為賠償依據(jù)是不相符的。

　　記者：“你覺(jué)得這個(gè)是市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估嗎？”

　　吳仲權(quán)：“應(yīng)該說(shuō)計(jì)劃帶市場(chǎng)�！�

　　記者在閔行區(qū)政府和樞紐工程建設(shè)公司簽訂的土地拆遷大包干協(xié)議當(dāng)中看到，建設(shè)公司委托給區(qū)政府的征地款是每畝地130萬(wàn)元，整個(gè)虹橋機(jī)場(chǎng)的拆遷總費(fèi)用高達(dá)148億元。但是政府補(bǔ)貼到農(nóng)民手中的征地款是每畝地38萬(wàn)元。那么每畝地余下的100萬(wàn)元費(fèi)用是由政府取得了？對(duì)于記者的疑問(wèn)，吳仲權(quán)認(rèn)為，閔行區(qū)虹橋樞紐這個(gè)地塊，是在政府的改擴(kuò)建消息出來(lái)以后才大幅提升的，因此由之獲得的土地增值價(jià)值也不應(yīng)該由群眾取得。

　　吳仲權(quán)：“它主要是靠了虹橋交通樞紐這個(gè)建設(shè)，那么這個(gè)建設(shè)不是你群眾本來(lái)有的，是因?yàn)楹鐦蚪煌�樞紐投資了一千個(gè)億，是帶動(dòng)了區(qū)域周邊的房?jī)r(jià)。”

　　深入了解上海這起拆遷事件，我們發(fā)現(xiàn)圍繞拆遷補(bǔ)償、拆遷程序到底是按什么樣的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行？政府、業(yè)主和法律界人士，各有各的說(shuō)法。問(wèn)題的根源也不難理解，就是《城市拆遷管理?xiàng)l例》和《物權(quán)法》、《憲法》修正案13條各有各的說(shuō)法，當(dāng)事方都認(rèn)為自己理直氣壯。

　　兩年前，《物權(quán)法》出臺(tái)的時(shí)候，人們就寄希望于它能保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)，避免再出現(xiàn)最牛釘子戶的情況�？蔀槭裁磧赡旰筮�存在這種法律法規(guī)彼此打架的情況，我們也采訪了《物權(quán)法》的主要起草人之一，社科院法學(xué)研究所民法研究室主任孫憲忠。

　　記者：“我們?cè)谥�前就了解到，在《物�?quán)法》出臺(tái)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)就曾經(jīng)提到過(guò)隨著《物權(quán)法》的頒布和實(shí)施，那么有關(guān)拆遷和征地的條例也會(huì)進(jìn)行修訂，但是為什么在之后我們沒(méi)有看到具體的修訂的條文出來(lái)呢？”

　　中國(guó)社科院民法研究室主任、《物權(quán)法》起草人之一孫憲忠：“你談到一個(gè)核心的問(wèn)題了，當(dāng)時(shí)在《物權(quán)法》頒布之前，我們實(shí)際上就開(kāi)始這兩個(gè)條例的修訂工作，原來(lái)要預(yù)定就說(shuō)再2007年的3月份修訂頒布了《物權(quán)法》，然后到10月1號(hào)，2007年10月1號(hào)生效的時(shí)候，這兩個(gè)條例就應(yīng)該頒布出來(lái)�！�

　　記者：“新的這個(gè)修正以后的條例應(yīng)該頒布出來(lái)？”

　　孫憲忠：“要修正出來(lái)，這兩個(gè)條例也要頒布出來(lái)同時(shí)生效，但是后來(lái)這個(gè)工作壓力太大，從國(guó)務(wù)院、從上頭，我們做了很多調(diào)查工作，我們也參加這個(gè)工作，后來(lái)也是因?yàn)閴毫μ�大一下子沒(méi)有頒布出來(lái)。”

　　記者：“主要是因?yàn)槭裁礃拥膲毫�，什么方面的壓力？�?/p>

　　孫憲忠：“因?yàn)橐恍┑胤秸�府反�?duì)，他們認(rèn)為原來(lái)征地拆遷就是我們政府就躲在后面，這個(gè)拆遷人和被拆遷人他們之間進(jìn)行法律上的協(xié)商，我們政府躲在后面給他們做中介人，但是實(shí)際上經(jīng)營(yíng)土地是政府，出讓土地、征收土地出讓金等等這是政府很樂(lè)意干的事情，政府收取的高額出讓金，政府它又躲在后頭，把矛盾的交給拆遷人和被拆遷人，這個(gè)做法從法理上是不妥當(dāng)?shù)�，這個(gè)障礙就在這里，上海最高一畝地是30萬(wàn)塊錢，你看就是同樣這一塊地，它給農(nóng)民30萬(wàn)塊錢，政府給農(nóng)民30萬(wàn)塊錢，然后交給政府，政府然后再交給企業(yè)就一百萬(wàn)，從中賺70萬(wàn)，就是叫做第二財(cái)政，就給政府拿去了。”

　　半小時(shí)觀察：警惕地方利益和部門利益綁架法律法規(guī)

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，為什么像潘蓉這樣的業(yè)主拿著《物權(quán)法》卻扛不過(guò)《城市拆遷管理?xiàng)l例》，擋不住強(qiáng)制拆遷的車輪？孫憲忠為我們揭開(kāi)了一個(gè)已經(jīng)不是秘密的秘密。在這場(chǎng)法律和法規(guī)之爭(zhēng)的背后，隱藏著一場(chǎng)利益之爭(zhēng)，面對(duì)靠土地來(lái)增加財(cái)政收入的地方政府，勢(shì)單力薄的老百姓拿的《物權(quán)法》實(shí)際上是一個(gè)被拆掉引信的手榴彈，沒(méi)有任何威力。潘蓉夫婦面對(duì)強(qiáng)制拆遷采用了一些違法違規(guī)的暴力手段，有關(guān)部門也對(duì)她們進(jìn)行了相應(yīng)處罰，但在某種程度上，也說(shuō)明了他們的無(wú)奈。幾千年前，孟子就說(shuō)過(guò)：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。”這是一個(gè)重要的治國(guó)思想，國(guó)家管理者必須讓百姓擁有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和收入，這樣百姓才會(huì)有穩(wěn)定不變的思想，從而社會(huì)才能穩(wěn)定，國(guó)家才能富強(qiáng)。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)該保護(hù)國(guó)家和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，這不僅需要我們不斷完善法律體系，更需要我們建立一個(gè)公平公正、相互配合而不是相互矛盾的立法、司法體制，只有公民財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益得到保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才可能有持續(xù)健康的發(fā)展動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)。(記者：鄢聞?dòng)?攝像：白羽）