“三定”(定主要職責、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制)工作是政府機構(gòu)改革的“重頭戲”，也是機構(gòu)改革所有手術當中的“關鍵一刀”。近日，銀川市經(jīng)過幾個月的反復溝通、協(xié)調(diào)、審核，經(jīng)過市編委會議、市政府常務會議、市委常委會議研究審定，各部門“三定”規(guī)定終于“破繭成蝶”，撩開了銀川市政府機構(gòu)改革的最后一層面紗。

　　本次機構(gòu)改革中共取消和下放轉(zhuǎn)移了37項審批事項，新增、強化172項職責。透析56個黨政群部門的“三定”規(guī)定，進一步彰顯了政府“服務、陽光、高效”的本色。

　　看點 強化公共管理和服務職能，建立以人為本、科學發(fā)展的行政管理體制

　　銀川市在這次政府機構(gòu)改革“三定”工作中，按照“四個分開”(政事、政企、政資、政社分開)的要求，對市直56個黨政群部門的1000多條主要職責逐條進行梳理，把著力點放在了提供與公民生活密切相關的公共產(chǎn)品和公共服務及經(jīng)濟社會宏觀管理上來，主要突出了把政府不該管的“全部放開”和把政府該管的切實“管好”。

　　取消和下放轉(zhuǎn)移37項審批事項

　　在2008年全部取消國務院和自治區(qū)公布取消的53項審批事項的基礎上，這次機構(gòu)改革，銀川市把國家沒有明確取消、有法律依據(jù)，但已明顯不符合經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要的審批事項，又堅決取消和下放轉(zhuǎn)移了37項。如：取消對園林綠化企業(yè)資質(zhì)的年檢；將母嬰保健服務機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)設置執(zhí)業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療氣功活動審批和醫(yī)療氣功資格人員資格認定、麻醉藥品、第一類精神藥品印鑒卡審批等行政許可審批項目的檢驗、評審工作及國家執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試等培訓工作交由市醫(yī)學會承擔。

　　新增、強化172項職責

　　在2008年新增、強化涉及民生和“三農(nóng)”及宏觀經(jīng)濟管理方面92項職責的基礎上，這次機構(gòu)改革又新增、強化這方面的職責172項。把關注民生放在了首要位置。如：成立全民創(chuàng)業(yè)工作辦公室，分別賦予各部門加強全民創(chuàng)業(yè)工作的職責；成立政府法律顧問室，加強政府依法行政工作職責；強化推進住房保障體系建設，完善廉租房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難；充分發(fā)揮政府的主導作用，逐年加大政府衛(wèi)生投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度；完善疾病預防控制體系和應急救治體系，提高疾病預防控制能力和應急醫(yī)療救治能力；加強職業(yè)教育，提高職業(yè)院校的辦學水平和質(zhì)量；調(diào)整全市中小學優(yōu)質(zhì)教育資源，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。

　　視點 完善政務公開制度，建立公開透明的監(jiān)督制約機制

　　銀川市在這次機構(gòu)改革中，為打造“陽光政府”，規(guī)范權(quán)力運行，著實下了大力氣，花了大功夫。成立銀川市重大行政決策咨詢論證專家委員會，進一步完善行政決策論證、群眾聽證制度；創(chuàng)新行政審批方式，促進公共權(quán)力規(guī)范運行；對人、財、物管理權(quán)力較為集中的部門及成立行政審批處的單位全部設置了監(jiān)察主管，監(jiān)察主管全程參與并監(jiān)督人、財、物的管理及審批事項；圍繞“用人、用錢、用地、用權(quán)”，著力加強政務服務中心、招投標和采購中心建設，使三個中心成為權(quán)力規(guī)范運行的陽光平臺；對各類行政管理、公共服務事項和涉及群眾切身利益的財務賬目、干部人事管理、招考公務人員、基建招投標、政府采購等重大事項，明確規(guī)定在銀川政務網(wǎng)如實公開，切實增強權(quán)力運行的透明度；全市所有黨政群部門的綜合處及四套班子辦公廳承擔本部門政務公開的責任，明確要求創(chuàng)新政務公開方式，對本部門的辦事程序、辦事結(jié)果通過公示欄或公示墻、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介進行公開，設立舉報電話、舉報箱，接受公眾監(jiān)督，增強政務工作的公開性和針對性。

　　焦點 全力推行行政組織扁平化改革，建立科學、高效的行政管理運行機制

　　如果說，2008年銀川市行政組織扁平化管理改革是在前進中尋找“支點”。那么，此次“三定”規(guī)定，全部取消原來市直部門的300多個科室，不再核定科長職數(shù)，不再設置科長職位，14名行政編制以下實行單層制管理模式，14名行政編制以上的由部門副職擔任綜合設置的“大處室”處長。

　　同時“三定”規(guī)定明確要求各部門按照“程序簡便、辦事快捷、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的原則，重新對每一項黨務政務工作實施流程再造，切實減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，提高行政效率。最后由市紀委、監(jiān)察局、編辦對各部門黨務政務工作流程流程設計進行監(jiān)督檢查，進一步彰顯了政府高效本色。

　　亮點 拿出了自己的“殺手锏”，各部門不再是“一勞永逸”

　　按照約定俗成的說法和以往的慣例，機構(gòu)編制部門給各部門核定完領導職數(shù)、人員編制和配備職能后，各部門就像進了“保險箱”，大多部門和單位認為，反正職能也給我了，編制也給核了，至于職責到底履行沒履行，履行的好與壞，人員到底干什么，你機構(gòu)編制部門又不知道。

　　銀川市在這次機構(gòu)改革中，又拿出了自己的“殺手锏”，最新建立了黨政群機關行政職責履行情況及行政效率評估機制，明確規(guī)定由機構(gòu)編制部門對各部門的職責履行情況進行監(jiān)督、檢查、評估。配備職能，核定編制，扶上馬后還要送一程，市編辦將對市直各部門的職責履行情況、工作開展情況全程進行監(jiān)督、檢查、評估，并根據(jù)對各部門的評估結(jié)果及工作任務的繁簡情況適時調(diào)整機構(gòu)編制資源和職能配備，不再是“三定”后就“一勞永逸”，配備了職能、核定了編制就進了“保險箱”的時代將一去不復返。(姬恒飛 李云濤)