過去，財政預(yù)算一般都是人大代表和政府機(jī)關(guān)工作人員的事，普通群眾參與的并不多。

　　現(xiàn)在，上海市閔行區(qū)將部分財政預(yù)算項目進(jìn)行公開聽證，邀請社會公眾代表參與討論，并將公眾意見作為制定財政預(yù)算的重要依據(jù)之一，有效提升了預(yù)算效率。

　　各界代表激辯財政預(yù)算

　　“我認(rèn)為這筆錢應(yīng)該用于工作經(jīng)費，而非獎勵企業(yè)”；“我對你的回答不太滿意，錢怎么花，有沒有這個財政能力，能不能起到效果，值得商榷”。12月10日，一場公開聽證會在上海市閔行區(qū)舉行，聽證的項目是“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”。

　　這是閔行區(qū)2010年部分財政預(yù)算初審聽證會5個事項中的1項，其他4項為：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼、公交補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼券發(fā)放、教學(xué)設(shè)備添置更新。此次接受聽證的區(qū)級財政預(yù)算約7億元，這筆錢將在為期兩天半的公開聽證會上，接受社會各界代表的“指手畫腳”。“錢該不該花”、“錢怎么花”是代表們聚焦的問題。

　　在聽證會后，贊同原因、反對理由、關(guān)注焦點等將被寫成報告，提交該區(qū)人大常委會，作為后者初審預(yù)算草案的重要依據(jù)，并最終成為常委會初審意見提交政府。

　　“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”項目涉及2010年5000萬元的預(yù)算資金，雖然不是聽證議題中預(yù)算最多的一項，但引發(fā)的爭論卻異常激烈。各方的陳述“硝煙彌漫”，精彩程度幾可媲美辯論會。

　　該項目的主要內(nèi)容是閔行區(qū)政府計劃從2009到2011年開展為期3年的“創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)”項目，每年的獎勵經(jīng)費預(yù)算為4900多萬元，旨在通過對達(dá)標(biāo)企業(yè)的獎勵，改善區(qū)內(nèi)企業(yè)勞資關(guān)系。

　　人大代表陳述人和社會公眾陳述人各抒己見，一時“火花四起”。

　　閔行區(qū)人大常委會組成人員頻頻向區(qū)人力資源和社會保障局副局長許慶龍“開炮”：“企業(yè)遵守勞動關(guān)系相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)是自覺行為，不應(yīng)該用獎勵來誘導(dǎo)”；“獎項設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)都是守法標(biāo)準(zhǔn)，這個和諧企業(yè)獎改叫做守法企業(yè)獎還差不多。”

　　許慶龍則表示，該項目旨在通過獎勵的手段，促進(jìn)企業(yè)努力達(dá)標(biāo)，以參與創(chuàng)建和諧企業(yè)，營造改善勞資關(guān)系的氣氛。

　　除了爭論外，還有不少代表提出了頗具建設(shè)性的建議。

　　企業(yè)代表、上�；ㄍ跤邢薰�司副總經(jīng)理孫青表示，該項目的出發(fā)點是良好的，但是建議有關(guān)部門從企業(yè)的需求著手立項。她建議，獎項可以精神獎勵為主。

　　“是否可以按照星級評定，并制作銅牌，加強(qiáng)這一榮譽(yù)的可視性，既可以讓員工看到企業(yè)和諧程度，又可以在招聘會上起到直觀的宣傳作用。要對企業(yè)老總進(jìn)行表彰，錢倒是可以不發(fā)。”最后一句話引起了場內(nèi)一片笑聲。

　　“今天的辯論和美國議會的公開聽證會差不多激烈。”曾在美國威斯康星州議會實習(xí)的閔行區(qū)人大常委會辦公室工作人員周行君感慨地說，此次聽證會觀點交鋒擦出了不少火花，很有看頭。

　　壓力推動政府高效預(yù)算

　　聽證會的專家陳述人、復(fù)旦大學(xué)公共預(yù)算與績效評價中心主任茍燕楠認(rèn)為，聽證會給相關(guān)政府部門造成了相當(dāng)大的壓力，但沒有壓力也就沒有動力。

　　許慶龍表示，自己正在逐步習(xí)慣被質(zhì)詢的氛圍。“今天會上提出的建議，我們會認(rèn)真研究、加以采納，相信我們今后的立項會更科學(xué)�！彼�說。

　　“這些公共財政預(yù)算都不是一筆小錢，建議區(qū)政府用于預(yù)算績效較好的地方�！遍h行區(qū)人大常委會一位組成人員說出了在場不少旁聽觀眾的心聲。

　　閔行區(qū)于今年5月開始著手編制2010年公交專項補(bǔ)貼預(yù)算，經(jīng)測算和統(tǒng)計，設(shè)計補(bǔ)貼的線路為61條，共需補(bǔ)貼資金約8000萬元。

　　在12月9日舉行的“閔行區(qū)公交線路專項補(bǔ)貼”聽證會上，社會公眾陳述人陳洪說：“政府補(bǔ)貼并非越多越好，要避免某些公交公司不改善服務(wù)和管理水平、躺在政府身上等補(bǔ)貼的現(xiàn)象。”

　　“8000萬投下去，能在多大程度上解決百姓乘車難的問題，我們需要量化指標(biāo)。”復(fù)旦大學(xué)公共預(yù)算與績效評價中心主任茍燕楠認(rèn)為，對于虧損公交企業(yè)的補(bǔ)貼用多少、怎么用，此項預(yù)算還可以做得更深更細(xì)。

　　當(dāng)天聽證會原定20分鐘的辯論時間，因各方的踴躍發(fā)言而延時10分鐘�！翱己�8000萬公交線路補(bǔ)貼的績效指標(biāo)只有‘公交線網(wǎng)密度’這一個指標(biāo)夠不夠？”；“一方面是巨額財政補(bǔ)貼，另一方面不少公交車每天都在空駛，虧損，對于這樣的情況該怎么處理？”；“資金使用有沒有詳細(xì)的規(guī)定？如何跟蹤監(jiān)管？如何保證效果？”……類似的追問在聽證會上此起彼伏。

　　閔行區(qū)建設(shè)和交通委員會負(fù)責(zé)人吳仲權(quán)對追問進(jìn)行了坦誠的回答，同時表示，將盡全力解決這些問題。

　　公共預(yù)算改革需要百姓發(fā)聲

　　上海市人大常委會培訓(xùn)工委調(diào)研員周梅燕認(rèn)為，聽證會上的意見并不一定全對，但不管怎樣，要給民眾一個表達(dá)意見的渠道，對這些意見應(yīng)給予反饋。

　　“不同利益方都表達(dá)了自己的觀點。”世界與中國研究所所長李凡表示，一個議題進(jìn)行了兩小時的討論，人大代表與公眾的參與度有所提高，意見表達(dá)得比較充分。

　　公開聽證會也給社會公眾與相關(guān)委辦局提供了面對面交流的機(jī)會�！氨舜说南敕�能夠直接溝通，而且馬上得到反饋�！敝袊�政法大學(xué)憲政研究所研究員劉小楠專程從北京趕來旁聽。她表示，今年聽證會的程序設(shè)計更為合理，參與人數(shù)更多，而且熱情高漲。

　　“公交線路專項補(bǔ)貼”聽證會上座無虛席，不少代表邊聽邊記，格外認(rèn)真。相比去年第一屆聽證會報名遇冷的情形有了極大的變化。

　　由于此次聽證會提前在電視臺、報紙、閔行區(qū)網(wǎng)站等媒體上發(fā)布了公告，報名參加聽證會的人數(shù)有230多人，從19歲的在校大學(xué)生到78歲的離休老干部都有。

　　據(jù)閔行區(qū)人大常委會介紹，今年的聽證會與去年比在廣度和深度上都有所提升：今年選擇了5個項目進(jìn)行聽證，比去年增加了3個；今年安排了5個半天，比去年半天安排兩個項目，時間更為充裕。

　　今年聽證會上，聽證陳述人的陳述時間為5分鐘，比去年增加了2分鐘。時間一到，電腦會發(fā)出柔和的提示音，取代了去年的“口頭插播”。

　　記者了解到，中國政法大學(xué)憲政研究所、財政部財政科學(xué)研究所公共預(yù)算改革專家組從2005年開始在上海閔行區(qū)推動公共預(yù)算改革項目，公開聽證會是其中的一項民主審議程序。

　　2008年12月9日，閔行區(qū)人大常委會舉行了“完善農(nóng)村養(yǎng)老保險，提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平”等預(yù)算項目的初審社會公開聽證會。聽證會形成的報告作為人大常委會初審預(yù)算草案的重要依據(jù)，并最終成為人大常委會初審意見提交政府，區(qū)政府及時對預(yù)算報告作出了修改。

　　“以前公眾有個誤解，即公共財政預(yù)算是政府的錢，政府說了算。其實這筆錢是納稅人的，委托政府代為管理，因此老百姓對此也有發(fā)言權(quán)�！眲⑿￠�表示。

　　聽證會的意義還不止于此。

　　公共預(yù)算審查監(jiān)督制度改革課題組指出，聽證會的成功舉行對推進(jìn)公共預(yù)算的實質(zhì)性審查監(jiān)督提供了一個可行的操作平臺。同時，積極拓展預(yù)算參與渠道，邀請公眾代表以及有關(guān)專家學(xué)者參與預(yù)算編制和決策，通過政策咨詢、專家評估、公眾代表參與等多種形式，還能形成多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。 本報記者 龔瑜