連日來，湖南張家界籍農民工因疑似塵肺病申請職業(yè)病鑒定受阻事件備受關注。據媒體介紹，主張維權的百余名農民工在深圳建筑行業(yè)從事風鉆工作多年，因長期接觸粉塵，缺少必要的勞動保護措施，導致身體嚴重受損，經普通醫(yī)院初步查明患有肺部疾病的農民工因缺少勞動合同和用人單位的委托文件，在申請職業(yè)病鑒定時，遭到職業(yè)病鑒定醫(yī)院拒絕(據中央電視臺)。

　　深圳是最早在政策上取消城鄉(xiāng)戶籍差別的城市，其許多地方法規(guī)與政策曾經開風氣之先。但勞動法與勞動合同法實施多年后的今天，深圳勞動用工的現實仍是出人意料：提出訴求的絕大多數農民工根本就沒有勞動合同，更遑論工傷社會保險。

　　企業(yè)違法拒絕簽訂勞動合同的行為剝奪了農民工本應享受的勞動權利，農民工要維權又談何容易！

　　難題之一，依據什么認定勞動關系。有多少農民工曾經有過并且保留了工作證、服務證等能夠證明身份的證件？用人單位依法應當提供工資支付憑證、工資發(fā)放花名冊、社會保險費繳納記錄、招工招聘“登記表”、“報名表”、招用記錄、考勤記錄，但連勞動合同都不簽的用人單位如何履行這些法定義務？其他勞動者的證言作為參照認定勞動關系的證據又有多少法律意義？

　　難題之二，如何在建筑發(fā)包商、承包商、包工頭之中依法確認法律義務主體？雖然法律規(guī)定，建筑工程合同禁止轉包、限制分包。但轉包、分包的現象在建筑市場上比比皆是。而轉包、分包后，原承包合同無效，并就此形成實際用工的法律關系。如果建筑施工單位將工程發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，發(fā)包方承擔主體責任。個人承包經營違反勞動法規(guī)定招用勞動者，給勞動者造成損害的，發(fā)包的組織與個人承包經營者承擔連帶賠償責任……建筑施工行業(yè)的承包現狀、農民工從事工種的特點、農民工自身的法律意識等一系列因素的重疊，讓勞動關系的認定錯綜復雜。

　　而目前職業(yè)病鑒定醫(yī)療機構的拒絕與勞動爭議仲裁委員會的裁決并不違反現有的法律制度。法律的健全必須通過法定程序的修訂才能實現。

　　現在，這些農民工應當依靠深圳市政府。農民工是城市建設的主力軍，塵肺病是歷年職業(yè)病統(tǒng)計中居高不下的常見多發(fā)職業(yè)病之一，對農民工勞動合同與職業(yè)病的監(jiān)督管理應當是深圳市政府勞動與衛(wèi)生行政部門的責任。楊凌雪