五、“釣魚(yú)執(zhí)法”引發(fā)詰問(wèn)，形成對(duì)政府依法行政的強(qiáng)大推動(dòng)力。

　　2009年10月14日晚，上海市浦東新區(qū)發(fā)生一起涉嫌非法營(yíng)運(yùn)的執(zhí)法事件，當(dāng)事人孫中界在駕車行駛途中載運(yùn)一名男子，被城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處罰、扣車。后因?qū)O中界對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程存有疑義而自斷手指，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。此前的2009年9月8日下午，張暉駕駛轎車因紅燈停車，一名男子稱腹痛希望搭載一程。搭載“乘客”的張暉隨后被閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法處罰。兩事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體共同發(fā)聲、交互發(fā)力，社會(huì)輿論形成了對(duì)依法行政、施行善政的有力監(jiān)督和促進(jìn)。最終，兩區(qū)政府分別通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等形式，出面澄清事實(shí)，承認(rèn)錯(cuò)誤，并終結(jié)、撤銷相應(yīng)的行政處罰程序和決定，向社會(huì)各界公開(kāi)致歉�！搬烎~(yú)執(zhí)法”相關(guān)責(zé)任人浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陸月星、浦東城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)吳福康受到了行政警告處分。

　　點(diǎn)評(píng)：孫中界的斷指抗?fàn)帲瑺?zhēng)得了人格尊嚴(yán)，爭(zhēng)得了公民的權(quán)利。對(duì)“釣魚(yú)執(zhí)法”的詰問(wèn)和反思，標(biāo)志著公民權(quán)利意識(shí)的普遍覺(jué)醒。

　　六、長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)生救人，公民意識(shí)、責(zé)任的集中凸顯。

　　2009年10月24日，在湖北荊州長(zhǎng)江邊秋游的一群長(zhǎng)江大學(xué)一年級(jí)學(xué)生，發(fā)現(xiàn)2名在江中淺水區(qū)戲水少年被江流卷離淺灘后，幾名同學(xué)從不同的方向跳入波濤洶涌的江中救人，不會(huì)游泳的10多名男女學(xué)生手挽手涉水組成“人鏈”協(xié)助。兩名落水少年得救了，而陳及時(shí)、方招、何東旭3名年僅19歲的大學(xué)生卻獻(xiàn)出了寶貴的生命。28日，湖北荊州市數(shù)萬(wàn)民眾送別3名英勇獻(xiàn)身的大學(xué)生，荊州婦女流淚舉起“兒子們，一路走好，不相識(shí)的母親”的條幅。在這一群體感動(dòng)中國(guó)時(shí)，撈尸者挾尸要價(jià)的行為令人憤慨。

　　點(diǎn)評(píng)：大學(xué)生舍身救人，公民責(zé)任在具體行為中熠熠發(fā)光。如何讓絕大多數(shù)個(gè)體的公民意識(shí)特別是公民責(zé)任在公民社會(huì)的發(fā)展中獲得提升，是公民社會(huì)發(fā)展中必然要面對(duì)的課題。

　　七、廣東召開(kāi)首屆網(wǎng)民論壇，為“南方民間智庫(kù)”搭臺(tái)。

　　2009年11月1日上午10點(diǎn)，上萬(wàn)名網(wǎng)友輕點(diǎn)鼠標(biāo)，首屆廣東網(wǎng)民論壇在廣東科學(xué)中心開(kāi)壇。會(huì)場(chǎng)的座位構(gòu)成了一個(gè)大大的“＠”，來(lái)自全國(guó)的108名網(wǎng)友繞圈而坐，拍磚灌水，縱論金融危機(jī)下廣東的“生存法則”。同時(shí)，首批15名“南方民間智庫(kù)”成員獲得了燙金的聘書(shū)，這意味著“南方民間智庫(kù)”這一開(kāi)放創(chuàng)新平等的平臺(tái)正式搭建起來(lái)。

　　論壇源自網(wǎng)民，醞釀發(fā)起于民間，體現(xiàn)出網(wǎng)民“自治、自律、自組織”的精神。“廢話一筐”、“肉唐僧”、“紫衣廚娘”……不設(shè)主席臺(tái)的大圓桌協(xié)商，座位牌上也都是些稀奇古怪的網(wǎng)名。別具一格的會(huì)場(chǎng)布置，論壇的“草根性”和“多元化”一覽無(wú)余。

　　點(diǎn)評(píng)：網(wǎng)民論壇，變過(guò)去網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的無(wú)序?yàn)橛行虻�、有組織形態(tài)，盡管“民間智庫(kù)”成員的特點(diǎn)是草根性、多元化，但可貴的是公民有了這個(gè)參與社會(huì)治理的穩(wěn)定渠道。

　　八、七民間組織聯(lián)合發(fā)布《2009中國(guó)公民社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化立場(chǎng)》。

　　2009年11月17日，由自然之友、北京地球村、綠家園志愿者、公眾環(huán)境研究中心、綠色和平、樂(lè)施會(huì)、行動(dòng)援助等七家民間組織牽頭組成的“中國(guó)公民社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化小組”在北京聯(lián)合發(fā)布了《2009中國(guó)公民社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化立場(chǎng)》(以下簡(jiǎn)稱《立場(chǎng)》)�！读�場(chǎng)》由七家核心機(jī)構(gòu)牽頭起草，后由近40家機(jī)構(gòu)參與討論、修改，并最終聯(lián)合署名，代表了中國(guó)民間機(jī)構(gòu)對(duì)氣候變化議題的認(rèn)識(shí)和立場(chǎng)，同時(shí)也表達(dá)了對(duì)哥本哈根會(huì)議的期望。2007年巴厘島會(huì)議期間，中國(guó)民間組織也曾就氣候變化發(fā)布《2007中國(guó)公民社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化立場(chǎng)》。相比較而言，2009年《立場(chǎng)》在起草后公示期間，獲得的公眾反饋比2007年熱烈得多，許多NGO從不同的角度提出了意見(jiàn)和建議。

　　點(diǎn)評(píng)：NGO發(fā)育程度，是公民社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。在環(huán)保領(lǐng)域，民間組織已成為中國(guó)環(huán)境事業(yè)發(fā)展中一支蓬勃生長(zhǎng)的力量，然而2009年中國(guó)NGO的成長(zhǎng)仍然步履維艱。如何善待呵護(hù)民間熱忱，釋放民間對(duì)社會(huì)治理方面的智慧、創(chuàng)新、作為？期待2010年能夠有更多亮點(diǎn)。

　　九、拆遷問(wèn)題“五學(xué)者上書(shū)”，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》被納入修改工作日程。

　　2009年12月2日，CCTV“新聞1＋1”節(jié)目播出的一段視頻刺痛了全國(guó)觀眾的眼球：成都女子唐福珍站在自家4層小樓屋頂上，往身上澆汽油，然后點(diǎn)火自焚。12月7日，北京大學(xué)法學(xué)院5位學(xué)者通過(guò)特快專遞的形式向全國(guó)人大常委會(huì)遞交了《關(guān)于對(duì)＜城市房屋拆遷管理?xiàng)l例＞進(jìn)行審查的建議》，建議立法機(jī)關(guān)對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查，撤銷這一條例或由全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)向國(guó)務(wù)院提出書(shū)面審查意見(jiàn)，建議國(guó)務(wù)院對(duì)《條例》進(jìn)行修改。國(guó)務(wù)院法制辦于12月16日舉行專家研討會(huì)，就拆遷條例聽(tīng)取專家意見(jiàn)，并已經(jīng)將《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》納入修改工作日程。

　　點(diǎn)評(píng)：這一年連續(xù)發(fā)生的多起暴力拆遷和以極端方式對(duì)抗拆遷的事件，表明物權(quán)法這部“公民權(quán)利保障大法”在保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)方面還未充分發(fā)揮應(yīng)有作用。其背后的追問(wèn)是，在本質(zhì)上，城市的發(fā)展應(yīng)建立在尊重個(gè)體公民權(quán)的基礎(chǔ)之上，還是建立在以公共利益為名、開(kāi)動(dòng)公共機(jī)器損害個(gè)體公民權(quán)基礎(chǔ)之上？對(duì)相關(guān)條例進(jìn)行修改，當(dāng)是公民權(quán)獲得更好保障的應(yīng)有體現(xiàn)。在尊重和保護(hù)個(gè)體公民權(quán)益基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更大范疇的公民權(quán)益，是必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。

　　十、公民以各種平和方式表達(dá)利益訴求。

　　廣州市選址番禺區(qū)大石街會(huì)江村建生活垃圾焚燒發(fā)電廠消息傳出后，周邊10公里范圍內(nèi)的麗江花園、廣州碧桂園、海龍灣等眾多樓盤(pán)小區(qū)居民發(fā)起反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的活動(dòng)，12月10日，廣州市番禺區(qū)表示，暫緩“垃圾發(fā)電廠”項(xiàng)目選址及建設(shè)工作，并啟動(dòng)有關(guān)垃圾處理設(shè)施選址的全民討論。一位參與番禺垃圾焚燒項(xiàng)目與群眾對(duì)話的廣州市政府官員說(shuō)，過(guò)去我們習(xí)慣于在鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)聲中工作，而現(xiàn)在，我們必須學(xué)習(xí)在群眾和輿論的批評(píng)和監(jiān)督下推進(jìn)工作，還要不斷完善制度，主動(dòng)接受這些監(jiān)督。

　　點(diǎn)評(píng)：社會(huì)治理離不開(kāi)公民權(quán)益的充分表達(dá)，離不開(kāi)治理主體與利益各方的充分互動(dòng)和博弈。因共同利益訴求松散地聯(lián)系在一起的非典型、非正式的社會(huì)組織，對(duì)于集中表達(dá)群體利益訴求、規(guī)范個(gè)體公民訴求表達(dá)方式，能夠發(fā)揮巨大作用。在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)矛盾凸顯期后，公民權(quán)益的平和表達(dá)、有效維護(hù)，是中國(guó)公民社會(huì)不斷發(fā)展的一個(gè)重要成果。

　　(新聞事件回放：半月談?dòng)浾?宋常青 點(diǎn)評(píng)：蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授 何文盛博士 編輯：許小丹）