掃除制度障礙是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)

　　在經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升、金融危機(jī)影響逐步減弱的時候，怎么樣擴(kuò)大內(nèi)需？對中國經(jīng)濟(jì)來說顯得越來越重要。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不單把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶口，更重要的是掃除了很多制度障礙，提高收入和社會保障水平，而這些正是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)。伴隨著農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，還會帶動很多經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置，這些變化將給中國經(jīng)濟(jì)帶來充沛的發(fā)展活力。

　　2009年，成都發(fā)布的戶籍改革政策最惹眼的一條就是購房落戶：在成都購買一套70平方米的房子就可以拿到成都戶口，曾經(jīng)比金子還珍貴的城市戶口現(xiàn)在對很多人變得不再遙遠(yuǎn)，對于這項政策，成都市民有喜有憂。

　　成都居民：“戶口轉(zhuǎn)進(jìn)來，娃娃可以讀書，大人可以安居樂業(yè)了�！�

　　記者：“擔(dān)心房價上升，因為人越來越多了？”

　　成都居民：“是�！�

　　成都市民說法各不相同，成都市的政府部門也有著自己的看法。

　　成都市房產(chǎn)管理局市場管理處處長趙江明：“它(購房落戶)對這個市場是有積極作用的�！背啥际薪逃�局普教一處處長何榮：“主要是發(fā)展的趨勢如果來得太猛的話，教育部門我們要提早做好準(zhǔn)備�！�

　　不過，不管人們怎么議論，需要戶口的人早已開始行動，負(fù)責(zé)落戶的成都市公安局每天忙的不亦樂乎。

　　成都市公安局民警李璟：“前幾天每天早晨6、7點(diǎn)就有老百姓到大廳外面排隊等候了，我們應(yīng)該是9點(diǎn)鐘上班�！�

　　成都市公安局戶籍科科長紀(jì)麗：“他購房了以后，只需要提供一些簡單的個人的戶籍資料，然后購房的手續(xù)就可以辦理了�！�

　　其實成都市政府早在2003年就開始逐步推行購房落戶，2003年政策規(guī)定，購買60，90，120平方米的商品房都可以按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)入戶，2006年，成都市政府提高了入戶門檻，規(guī)定只有90平方米以上的商品房可以落戶，同時必須簽有勞動合同并繳納社保，2008年12月，落戶政策由90平米的限制下降到70平米，同時取消了勞動合同和社保的限制。

　　紀(jì)麗：“政策出臺了以后，很多人來問，都打算要買房子，特別是為了孩子讀書�！�

　　很多外地人都是通過買房擁有了成都戶口，而這樣的落戶政策也引起了很多的爭議，反對的聲音說，降低購房入戶門檻是拿行政資源來挽救樓市，并不是人們期待中的戶籍制度改革。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅：“假如戶口統(tǒng)籌，人的自由流動，假如我們把它當(dāng)做一個很重要的現(xiàn)代法制社會中個體的權(quán)利的話，這種權(quán)利本身不能夠再給他標(biāo)價，不能說你花錢你就可以獲得，你花不起錢你就不能獲得�！�

　　成都大學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任吳健瓴與王錫鋅的觀點(diǎn)針鋒相對。他認(rèn)為房子與戶口的掛鉤是打開戶籍改革的一把鑰匙。

　　吳健瓴：“實際上戶口你說他是一種行政資源，可以稱得上，但是在中國更重要的特點(diǎn)它是一個特定人群的行政資源，而想取得戶口的人，她是該拿到行政資源而沒有拿到的，從這個意義上講你只要開任何口子都是朝公平邁進(jìn)�！�

　　事實上，關(guān)于戶籍改革的爭議這些年從來就沒有停止過，而很多城市都采取了把落戶與購房掛鉤的辦法，在這個過程中，這些城市除了要付出一批戶口本之外，還必須要同時承擔(dān)其他的一些代價，比如說隨著外地人口的遷入，這些城市在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等等方面的負(fù)擔(dān)也隨之加重。那么對城市來說，又是否做好了足夠的準(zhǔn)備呢？何榮在成都市教育局工作了十多年，他告訴記者，戶籍改革后，外地學(xué)生數(shù)量迅速增長。

　　記者：“每年新增的外來人口有多少？”

　　成都市教育局普教一處處長何榮：“每年將近一萬，就是將近8%，近三年按照這個比例增長，08年已經(jīng)達(dá)到15.7了，成都市外來人口子女入學(xué)人數(shù)�！�

　　戶籍改革以來，成都市外來子女每年以1萬多人的速度在增加，主要集中在中心城區(qū)，目前中心城區(qū)外來人口子女占學(xué)生總數(shù)的比例已經(jīng)達(dá)到了30%。

　　記者：“每年增加多少是你們的承受極限？”

　　何榮：“如果1，2萬的增長的話學(xué)位壓力就很大。”

　　現(xiàn)在成都還可以通過以前的規(guī)劃保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，但是如果外來學(xué)生持續(xù)增加，教育質(zhì)量就會大打折扣。

　　何榮：“要不就是大班，一個班50人變成60人，70人，這個也可以，但是教育質(zhì)量和發(fā)展水平就會受到影響。”

　　事實上，人口增加帶來的不僅是教育問題，城市的醫(yī)療，社保，就業(yè)都會因此面臨挑戰(zhàn)，上世紀(jì)90年代北京，上海，廣東的珠海，從化等城市都采用過購房落戶的政策，但是在隨后的幾年中這些城市相繼取消了這一政策，一個共同的原因就是人口的增長超過了城市的承載能力。

　　成都大學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任吳健瓴：“我們現(xiàn)在很多人研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實際上最核心的點(diǎn)沒有抓住，最核心的點(diǎn)是農(nóng)村的土地資源向城市流動，把這個路徑打開了，城市實際上真正需要的東西，說半天承載能力，土地是最大承載能力，有土地，就有工商業(yè)，就有發(fā)展�！�

　　吳健瓴認(rèn)為，成都周邊農(nóng)村建設(shè)用地非常豐富，完全可以向城市流動，這樣一方面促進(jìn)了農(nóng)村人口城市化，另一方面也增加了城市承載能力。

　　吳健瓴：“在沿海地區(qū)我知道工業(yè)化覆蓋一切，搶得快，不要說建設(shè)用地，耕地都占了多少，這背后說明一個什么問題呢？他們的發(fā)展空間非常有限，這樣一來覺得發(fā)展空間土地資源有限的情況下，發(fā)展空間有多大？不停也得聽，成都發(fā)展空間還很大�！�

　　“我覺得戶籍改革應(yīng)該是摸著石頭過河，我一向持這種觀點(diǎn)�！�

　　吳健瓴：“我覺得中國戶籍改革實際上用十一屆三中全會的話就是你公共財政的陽光應(yīng)該普照農(nóng)村，你公共財政真到了農(nóng)村的時候，也許戶籍就真的不重要了�！�

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：目前我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到大約45%，而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測，今后中國城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點(diǎn)，30年以后，城鎮(zhèn)化率大約達(dá)到75%。城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點(diǎn)，意味著約有2000萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、生活、就學(xué)、就業(yè)。不過經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也指出，盡管中國城鎮(zhèn)化率已從新中國成立之初的大約10%提高到大約45%，但與發(fā)達(dá)國家78%和世界平均49%的城鎮(zhèn)化水平相比，仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　溫家寶：“這項工作意義重大。從經(jīng)濟(jì)上來講，可以增強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和擴(kuò)大內(nèi)部的需求；從政治上來講，可以使農(nóng)民工享受到與城市的人平等的待遇。”

　　半小時觀察：讓城市化成為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)

　　經(jīng)歷過這場國際金融危機(jī)，我們已經(jīng)能明顯感覺到，中國經(jīng)濟(jì)如果不盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)在動力，前面的路將會越來越艱難。而大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、破除一系列制度障礙，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓更多的人享受到社會公共服務(wù)，才可以真正釋放出消費(fèi)能量，推動中國經(jīng)濟(jì)走上一條良性循環(huán)的軌道。兩千多年前，阿基米德曾經(jīng)說過，給我一個支點(diǎn)，我可以撬動地球。在調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程中，我們也迫切需要找到一個個新的支點(diǎn)，帶動經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，而城鎮(zhèn)化無疑是這些支點(diǎn)當(dāng)中，惠及面最廣也是潛力最為巨大的一個。(執(zhí)行主編：莊嚴(yán) 編導(dǎo)：莊嚴(yán) 劉瑩 ）