中央紀(jì)委副書(shū)記李玉賦在1月8日中央紀(jì)委監(jiān)察部召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上，通報(bào)了2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況。通報(bào)內(nèi)容如下：

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。中共中央政治局、中共中央政治局常委會(huì)多次研究反腐倡廉工作。去年12月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取中央紀(jì)委2009年工作匯報(bào)，分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)，研究部署了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。去年年初，胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上就加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)發(fā)表了重要講話，一年來(lái)多次聽(tīng)取中央紀(jì)委工作匯報(bào)，作出重要指示。去年3月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第二次廉政工作會(huì)議，溫家寶總理對(duì)政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)作出了全面部署。十七屆四中全會(huì)對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提出了新的更高的要求。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了新的明顯成效。

　　一、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全黨全社會(huì)抓反腐倡廉建設(shè)的良好局面

　　建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，不斷深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)階段反腐倡廉形勢(shì)得出的科學(xué)結(jié)論，在反腐倡廉建設(shè)中有著十分重要的地位和作用。

　　(一)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在繼承中發(fā)展、實(shí)踐中創(chuàng)新，作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策。2003年10月，十六屆三中全會(huì)提出了建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。2004年9月，十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。十七大將反腐倡廉建設(shè)方針、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入黨章，用黨內(nèi)根本法規(guī)的形式固定下來(lái)，這是對(duì)近年來(lái)反腐倡廉理論和實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和充分肯定。十七屆四中全會(huì)明確提出加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。黨中央先后在2005年1月頒布了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》，2008年5月，印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。各級(jí)黨委、政府按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的成效。由此可以清楚地看到，黨中央對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求是一以貫之的，反腐倡廉建設(shè)的方針、原則和政策是在不斷深化、發(fā)展和完善的。構(gòu)建和完善懲防體系是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，不斷提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化水平。(二)黨委、政府高度重視，自覺(jué)承擔(dān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)主體責(zé)任。各級(jí)黨委(黨組)、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央的要求和部署，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問(wèn)題，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，努力探索加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、從嚴(yán)糾風(fēng)、堅(jiān)決懲治等方面工作的新途徑新辦法，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新的進(jìn)展，全黨全社會(huì)抓反腐倡廉建設(shè)的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出問(wèn)題的力度進(jìn)一步加大，多措并舉防治腐敗的綜合效能進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　去年以來(lái)，各級(jí)黨委、政府把貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入黨委、政府重要議事日程，確定年度工作目標(biāo)，明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位工作任務(wù)，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)，發(fā)揮了反腐倡廉責(zé)任主體作用。2009年初，31個(gè)省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)39個(gè)牽頭單位、132家中央國(guó)有重要骨干企業(yè)、12家中央金融企業(yè)黨委(黨組)普遍召開(kāi)反腐倡廉工作部署會(huì)，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并提要求。中央紀(jì)委召開(kāi)2009年度推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作部署會(huì)議后，各地區(qū)各部門迅速貫徹落實(shí)會(huì)議精神，制定檢查工作《方案》和《辦法》，黨委和政府主要負(fù)責(zé)人親自審定。目前，已有8個(gè)省的省委書(shū)記及省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)對(duì)懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，其他省(區(qū)、市)正在積極開(kāi)展這項(xiàng)工作。

　　(三)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成懲防體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位抓反腐倡廉建設(shè)的工作合力。目前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)17個(gè)牽頭單位和協(xié)辦單位建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了建立懲防體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的有關(guān)文件，確定了工作程序。財(cái)政部針對(duì)承擔(dān)的7項(xiàng)牽頭任務(wù)，分別與國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行等單位建立分工合作制度。最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家安監(jiān)總局等單位，利用聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，定期與協(xié)辦單位研究工作。中央紀(jì)委監(jiān)察部與中組部、公安部、司法部、外交部等多個(gè)部門建立了防范違紀(jì)違法公職人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度。一些省(區(qū)、市)牽頭單位和協(xié)辦單位制定了聯(lián)系合作的工作規(guī)范，形成了抓反腐倡廉建設(shè)的工作合力。

　　二、加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)了中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行

　　圍繞中央重大決策部署開(kāi)展監(jiān)督檢查，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，確保中央政令暢通，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，這方面做的工作主要有：

　　(一)加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。去年以來(lái)，中央紀(jì)委監(jiān)察部緊緊圍繞中央保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定等一系列重大決策部署的貫徹落實(shí)，深入開(kāi)展監(jiān)督檢查，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署等部門，組成24個(gè)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查組，分三輪深入31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央有關(guān)部門、中央企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)2008年新增1000億元和2009年新增2800億元中央投資落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、配套資金未足額落實(shí)、項(xiàng)目審批建設(shè)程序不嚴(yán)格、資金撥付管理不到位、招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、項(xiàng)目管理不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，有效防止了嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題發(fā)生，促進(jìn)了中央投資項(xiàng)目的順利實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，24個(gè)中央檢查組在三輪檢查中實(shí)地檢查項(xiàng)目3963個(gè)(次)，截至2009年11月10日，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策落實(shí)中的違紀(jì)違法案件88件。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)情況的監(jiān)督檢查。針對(duì)一些地方單位借口應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，非法擅自批地用地的行為，中央紀(jì)委監(jiān)察部會(huì)同國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅查處未報(bào)即用違法用地的通知》，嚴(yán)肅查處有關(guān)違法行為；會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，要求各地不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，保障土地出讓收入及時(shí)足額征收和繳入地方國(guó)庫(kù)，支出要通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。去年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門查處土地違法違規(guī)案件33643件，其中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處1001件。

　　(三)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)落實(shí)情況、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正違規(guī)審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)，特別是借機(jī)上馬高耗能、高污染項(xiàng)目等問(wèn)題。2009年1—11月，全國(guó)立案查處環(huán)保違法違規(guī)案件10489件，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦了5起環(huán)境違法案件。

　　三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和監(jiān)督制約，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺(jué)性

　　開(kāi)展反腐倡廉教育是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性工作，是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想保證，在加強(qiáng)教育的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，對(duì)于增強(qiáng)反腐倡廉教育效果，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效預(yù)防腐敗起到關(guān)鍵作用。

　　(一)扎實(shí)開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。一是分級(jí)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，明確黨紀(jì)政紀(jì)要求。不少地方開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政專題教育，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自做輔導(dǎo)報(bào)告，對(duì)市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部提出黨紀(jì)政紀(jì)要求。二是充分利用典型案件開(kāi)展警示教育，切實(shí)發(fā)揮查辦案件的治本功能。許多地方建立警示教育示范基地，利用典型案例對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育。三是加強(qiáng)崗位廉政教育。一些地方結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展崗位廉政教育試點(diǎn)，教育引導(dǎo)公職人員結(jié)合崗位職責(zé)和紀(jì)律要求，規(guī)范履職行為。四是積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試試點(diǎn)工作。有些省(區(qū)、市)積極推進(jìn)考試試點(diǎn)，以考促學(xué)，取得初步成效。五是中央紀(jì)委監(jiān)察部與中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署等聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》，與有關(guān)部門共同開(kāi)展廉政公益廣告展播活動(dòng)，推動(dòng)廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步開(kāi)展，增強(qiáng)全社會(huì)反腐倡廉意識(shí)，形成廉榮貪恥的思想道德基礎(chǔ)和社會(huì)文化氛圍。

　　(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央決策部署，以解決領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。一是運(yùn)用多種載體，開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)。各地區(qū)各部門把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)列入2009年抓落實(shí)的重點(diǎn)工作，以“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)”、“服務(wù)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)，改善民生保穩(wěn)定”等為主要內(nèi)容，開(kāi)展了一系列主題實(shí)踐活動(dòng)。二是以落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約要求為切入點(diǎn)，狠剎鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。中央紀(jì)委監(jiān)察部會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于采取有力措施認(rèn)真貫徹落實(shí)厲行節(jié)約八項(xiàng)要求的通知》(中紀(jì)發(fā)〔2009〕11號(hào))，對(duì)貫徹落實(shí)中辦發(fā)11號(hào)文件作出全面部署，提出明確要求。三是針對(duì)突出問(wèn)題，組織專項(xiàng)治理。一些地方針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的宗旨淡化、推諉扯皮、作風(fēng)懶散或效率不高等問(wèn)題進(jìn)行了治理。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。各地建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

　　各地區(qū)各部門通過(guò)財(cái)政預(yù)算壓縮出國(guó)(境)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)158.06億元；全國(guó)黨政干部因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)、人次數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)與近三年平均數(shù)相比分別下降了49.0%、45.5%和37.6%。公款出國(guó)(境)旅游得到進(jìn)一步遏制，2009年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查辦公款出國(guó)(境)旅游案件103件，涉案人數(shù)319人，追繳涉案金額537.1萬(wàn)元。

　　(三)強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的監(jiān)督制約，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)地方黨委委員、紀(jì)委委員開(kāi)展黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢制度，積極開(kāi)展地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理辦法試點(diǎn)工作。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入推進(jìn)。巡視工作始終把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為著力點(diǎn)，把強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用作為生命線，把促進(jìn)工作作為根本目的，中央巡視組先后對(duì)浙江等12個(gè)省(區(qū)、市)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)等4個(gè)中央金融單位、中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))總公司等4個(gè)國(guó)有重要骨干企業(yè)進(jìn)行了巡視，對(duì)中國(guó)光大(集團(tuán))總公司進(jìn)行了巡視回訪，促進(jìn)了中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展。各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委巡視組也完成了對(duì)149個(gè)市(地、州、盟)的巡視，并對(duì)199個(gè)省直部門、371個(gè)縣(市、區(qū)、旗)、29家省(區(qū)、市)屬國(guó)有骨干企業(yè)和12所省(區(qū)、市)屬高校的巡視。黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步深入，行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作取得重要突破，政府信息公開(kāi)條例全面施行。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)有關(guān)規(guī)定，對(duì)7036名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

　　四、堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，增強(qiáng)了干部群眾反腐敗的信心和決心

　　2009年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，嚴(yán)肅查處了一批重大違紀(jì)違法案件，有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。

　　(一)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。2009年1—11月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)1318362件(次)，初步核實(shí)違紀(jì)線索140828件，立案115420件，結(jié)案101893件，處分106626人。在受處分人員中，給予黨紀(jì)處分85353人，給予政紀(jì)處分29718人。嚴(yán)肅查處了王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東等大案要案，體現(xiàn)了我們黨懲治腐敗的堅(jiān)定決心，震懾了腐敗分子，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。

　　(二)扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。2009年7月，中央作出決定，用兩年左右的時(shí)間，集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，并印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》。中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定印發(fā)了《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》、《關(guān)于組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加大工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件查處力度的通知》等文件。各地區(qū)各有關(guān)部門成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，制定具體的工作方案或指導(dǎo)意見(jiàn)。設(shè)立了專項(xiàng)治理舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站并向社會(huì)公布，安排專人負(fù)責(zé)受理舉報(bào)、投訴。建立了與有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件線索移送制度和重要案件協(xié)查機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案3517件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1521人，專項(xiàng)治理工作開(kāi)局良好。

　　(三)深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作。圍繞工程建設(shè)、土地出讓、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和方面，突出查辦國(guó)家公務(wù)員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)在商業(yè)活動(dòng)中搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、索賄受賄和嚴(yán)重侵害群眾利益的商業(yè)賄賂案件，一批涉案金額大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的案件受到嚴(yán)肅查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1—11月，全國(guó)共查處商業(yè)賄賂案件13858件，涉案金額32.9億元，其中涉及國(guó)家公務(wù)員的案件2906件，涉及國(guó)家公務(wù)員3202人。同時(shí)，積極妥善應(yīng)對(duì)和處置跨國(guó)(境)商業(yè)賄賂案件，大力推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范中資企業(yè)的境外經(jīng)營(yíng)行為。

　　五、認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)了群眾利益

　　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終把維護(hù)群眾利益作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，使人民群眾感受到了我們黨反對(duì)腐敗的實(shí)際成效。

　　(一)清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作取得明顯成效。全國(guó)共清理黨群系統(tǒng)各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目75588個(gè)，撤銷73726個(gè)，撤銷率為97.54%。通過(guò)大幅削減項(xiàng)目，減輕了基層、企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，推動(dòng)了部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

　　(二)切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)問(wèn)題得到有效遏制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。全國(guó)各地共清理涉農(nóng)收費(fèi)文件2933個(gè)、收費(fèi)項(xiàng)目5865個(gè)，糾正和查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資攤派問(wèn)題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)6.7億元。

　　(三)加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全整治工作。積極開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑專項(xiàng)整治和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假?gòu)V告及通過(guò)郵遞等渠道銷售假藥專項(xiàng)整治，食品藥品市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，食品藥品安全事件進(jìn)一步減少。

　　(四)深化治理教育亂收費(fèi)工作。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)一步提高，中央財(cái)政共下?lián)苻r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金291.2億元，各省配套252.7億元。全國(guó)取消教育收費(fèi)項(xiàng)目累計(jì)106項(xiàng)(次)。全國(guó)共查處教育亂收費(fèi)問(wèn)題涉及金額4.1億元，已清退2.45億元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或其他處理3530人。

　　(五)有效遏制醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。以政府為主導(dǎo)、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)工作全面推進(jìn)，藥品流通、銷售領(lǐng)域的不正之風(fēng)得到有效遏制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)和收費(fèi)行為更加規(guī)范，亂收費(fèi)問(wèn)題明顯減少。

　　(六)強(qiáng)化對(duì)社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金的監(jiān)管。各地加強(qiáng)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正滯留、浪費(fèi)、違規(guī)使用資金問(wèn)題，嚴(yán)肅查處貪污、擠占、挪用、騙取資金等違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)了資金管理和運(yùn)行的規(guī)范。通過(guò)治理，全國(guó)各地共查處“四項(xiàng)資金”管理使用中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題4245個(gè)，涉及資金44.5億元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或其他處理1574人。

　　(七)從源頭上治理公路“三亂”工作力度加大。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革涉及的收費(fèi)項(xiàng)目清理規(guī)范工作進(jìn)展順利，各地取消涉及交通和車輛行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目217項(xiàng)，涉及金額392.49億元；取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)1430個(gè)。

　　六、不斷加大制度建設(shè)力度，反腐倡廉制度化、法制化水平進(jìn)一步提高

　　2009年是反腐倡廉制度建設(shè)取得重要進(jìn)展的一年。2009年5月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。中共中央政治局會(huì)議一次審議通過(guò)三項(xiàng)反腐倡廉法規(guī)制度，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的高度重視。為推動(dòng)三項(xiàng)法規(guī)和《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，2009年7月13—14日，中央紀(jì)委召開(kāi)全國(guó)紀(jì)委書(shū)記座談會(huì)，就有關(guān)工作進(jìn)行專門部署。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，積極發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委、政府切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作。除此之外，會(huì)同相關(guān)部門制定實(shí)施了一批具體制度和措施，大力推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。

　　(一)完善廉潔從政、廉潔從業(yè)行為規(guī)范。2009年12月29日，中共中央政治局會(huì)議審議并通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，這是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，對(duì)保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和干部隊(duì)伍建設(shè)、進(jìn)一步提高管黨治黨水平和深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重要意義。監(jiān)察部等部委公布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項(xiàng)要求”政紀(jì)處分規(guī)定》。

　　(二)完善違法違紀(jì)行為懲處制度。為規(guī)范財(cái)政秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，懲處設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為，中央紀(jì)委印發(fā)了《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》。為懲處和預(yù)防統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。為懲處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為，中央紀(jì)委正式印發(fā)《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》。

　　(三)推進(jìn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》與我國(guó)法律制度相銜接。2009年5—9月，監(jiān)察部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門3次派員赴維也納參加《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約審查和技術(shù)援助政府間工作組會(huì)議。應(yīng)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處邀請(qǐng)，監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局組團(tuán)于2009年11月，赴卡塔爾多哈參加了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第三次締約國(guó)大會(huì)。

　　七、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，從源頭上防治腐敗工作進(jìn)一步深入

　　用改革的思路和辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，是有效懲治和預(yù)防腐敗的根本途徑。今年以來(lái)，一批改革措施得以實(shí)施，工作進(jìn)展順利。

　　(一)行政審批制度改革取得新成效。按照嚴(yán)把合法關(guān)、合理關(guān)和監(jiān)督關(guān)的要求，結(jié)合行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際，本著“應(yīng)減必減”的原則，對(duì)國(guó)務(wù)院部門現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了新一輪審核論證。對(duì)國(guó)務(wù)院一些部門提出的擬新設(shè)審批事項(xiàng)，進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)。督促取消和調(diào)整了一批行政審批事項(xiàng)，2009年各省(區(qū)、市)共取消行政審批事項(xiàng)1925項(xiàng)，下放行政審批等管理事項(xiàng)2116項(xiàng)。

　　(二)財(cái)稅體制改革向縱深推進(jìn)。　“收支兩條線”制度進(jìn)一步完善，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一取消或停止100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革全面深化，中央和地方超過(guò)32萬(wàn)個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付改革，超過(guò)23萬(wàn)個(gè)執(zhí)收單位實(shí)施了非稅收入收繳改革。政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年采購(gòu)額預(yù)計(jì)達(dá)到6000億元。

　　(三)治理金融領(lǐng)域突出問(wèn)題取得新進(jìn)展。中央紀(jì)委會(huì)同證監(jiān)會(huì)推動(dòng)建立健全內(nèi)幕信息知情人管理制度，加大對(duì)泄漏內(nèi)幕信息和內(nèi)幕交易行為的處罰力度�！靶〗饚�(kù)”專項(xiàng)治理工作取得積極成果，截至11月底，全國(guó)通過(guò)自查和重點(diǎn)檢查共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”22884個(gè)，涉及金額101.58億元，因設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分298人。

　　國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的作用進(jìn)一步發(fā)揮，預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)，條件成熟的地區(qū)建立了預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)、反映腐敗現(xiàn)狀指標(biāo)體系和腐敗預(yù)警機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。干部人事、司法、投資、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)深化。

　　八、深入開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

　　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)。在主題實(shí)踐活動(dòng)中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注意緊密聯(lián)系工作實(shí)際，認(rèn)真查找和解決存在問(wèn)題，增強(qiáng)了自身建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。加大宣傳教育力度，廣泛宣傳先進(jìn)典型，大力開(kāi)展向四川省南江縣原縣委常委、紀(jì)委書(shū)記王瑛等優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)活動(dòng)，樹(shù)立了紀(jì)檢監(jiān)察干部良好形象，增強(qiáng)了廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任感和使命感。

　　為加強(qiáng)縣一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，2009年4月，中央紀(jì)委監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的通知》，這是改革開(kāi)放30年來(lái)第一次專門就地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)作出規(guī)定。截至2009年11月底，中央紀(jì)委監(jiān)察部為全國(guó)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)配辦公辦案設(shè)備裝備工作基本完成。為提高紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)，中央紀(jì)委監(jiān)察部制定了《2009—2013年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，提出5年內(nèi)將紀(jì)檢監(jiān)察干部輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)。去年上半年，中央紀(jì)委分3期對(duì)全國(guó)近2000名縣紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行了集中培訓(xùn)，這在黨的紀(jì)律檢查工作歷史上還是第一次。各省(區(qū)、市)也加強(qiáng)培訓(xùn)工作，北京、浙江、陜西、黑龍江等地舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記培訓(xùn)班。

　　在充分肯定這些成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍存在不少問(wèn)題需要解決，特別是面臨不少新情況新問(wèn)題，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，切實(shí)做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴。