2009年是中國(guó)環(huán)境污染事件頻發(fā)的一年，也是環(huán)境司法蹣跚起步的一年。

　　“環(huán)境司法在最近幾年來(lái)，特別是去年，作用表現(xiàn)得特別明顯，不僅包括民事案件，也包括刑事案件。一個(gè)特別突出的表現(xiàn)就是，環(huán)境司法對(duì)環(huán)境犯罪者的制裁力度加大�！敝袊�(guó)政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　2008年9月，因陽(yáng)宗海水體砷污染事件被問(wèn)責(zé)的相關(guān)人員達(dá)26人，其中廳級(jí)干部2人，處級(jí)干部9人，其他干部15人；

　　2009年年初，江蘇鹽城“2·20”重大水污染案的兩名被告人被法院以投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪一審判處有期徒刑11年和6年；

　　2009年7月23日，山東省臨沂億鑫化工有限公司重大環(huán)境污染事故發(fā)生。兩個(gè)月后，法院以犯有投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪以及非法經(jīng)營(yíng)罪判處公司負(fù)責(zé)人有期徒刑15年。

　　“上述判決可以算近年來(lái)中國(guó)環(huán)境司法的一大亮點(diǎn)，不僅制裁了企業(yè)的排污者還制裁了監(jiān)管的人員。如果按重大環(huán)境污染事故罪判，最多只能判7年以下有期徒刑，但如果按投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，刑期就可能高達(dá)10年以上。”王燦發(fā)認(rèn)為，這樣一來(lái)，一些排污的企業(yè)或是監(jiān)管部門(mén)就得掂量掂量了。

　　王燦發(fā)同時(shí)指出，重大環(huán)境污染事故罪和投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪各自有不同的犯罪行為構(gòu)成，不能為了重刑，就將一個(gè)人從這個(gè)罪定位到另一個(gè)罪。

　　對(duì)于近年來(lái)成立的環(huán)保法庭，他表示：“環(huán)保法庭的設(shè)立對(duì)于用司法手段保護(hù)環(huán)境能起到重要作用，在其他地方應(yīng)更多地設(shè)立環(huán)境法庭。”

　　據(jù)了解，2009年，為應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事件，無(wú)錫、昆明等地相繼成立了環(huán)保法庭。而環(huán)保法庭的設(shè)立，最直接的一個(gè)效果，就是很快出現(xiàn)了環(huán)境公益訴訟。

　　2009年7月，江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院下達(dá)受理案件通知書(shū)，正式對(duì)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案立案審理。這標(biāo)志著我國(guó)首例由環(huán)保社團(tuán)作為原告的環(huán)境公益訴訟全面啟動(dòng)。

　　“過(guò)去提起環(huán)境公益訴訟是很難的一件事情。在首例環(huán)境公益訴訟中，訴訟主體是沒(méi)有受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境直接損害的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，這樣的情況下法院仍能夠受理，這是司法對(duì)于環(huán)境公益訴訟的突破�！蓖鯛N發(fā)說(shuō)。

　　最后，這起首例環(huán)境公益訴訟以調(diào)解告終�！叭绻�能夠打到底就更好了。”王燦發(fā)說(shuō)。

　　2009年發(fā)生的幾起震驚全國(guó)的環(huán)境污染事件不僅催生了法院設(shè)立“環(huán)保審判庭”，有關(guān)部門(mén)還探索建立了環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的新機(jī)制，在公安機(jī)關(guān)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“環(huán)保警察”，檢察院設(shè)立“環(huán)保檢查處”。

　　“環(huán)保公安局的出現(xiàn)對(duì)于打擊環(huán)境犯罪非常有利�！蓖鯛N發(fā)說(shuō)，“事實(shí)上，檢察機(jī)關(guān)一直在對(duì)提請(qǐng)環(huán)境公益訴訟進(jìn)行探索。檢察機(jī)關(guān)介入是一種好現(xiàn)象，但檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)的能不能真正稱(chēng)之為環(huán)境公益訴訟，還是有爭(zhēng)議的�！�

　　然而，在相關(guān)制度不斷完善的同時(shí)，面對(duì)陜西鳳翔615個(gè)因血鉛超標(biāo)而迷惑的童顏，湖南瀏陽(yáng)509雙因尿鎘超標(biāo)而慌張的眼神，我們又不得不反思———為什么一些環(huán)境污染事件長(zhǎng)期得不到處理，直至釀成群體性事件？

　　“這暴露了當(dāng)前環(huán)境司法上存在的不足�！蓖鯛N發(fā)直言不諱地指出，正是因?yàn)槭芎φ咴谒痉ǔ绦蛏蠜](méi)有找到出口，得不到救濟(jì)，最終釀成了群體性事件。

　　“那些污染嚴(yán)重、受害人眾多的工廠在當(dāng)?shù)乜隙ú皇莿倓偙话l(fā)現(xiàn)的。因此，在未來(lái)，司法應(yīng)該發(fā)揮更大的作用�！蓖鯛N發(fā)說(shuō)。

　　據(jù)了解，在中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心所起訴的案件中，能夠勝訴的僅占三分之一左右。

　　王燦發(fā)告訴記者，近期頒布的侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定了“消除危險(xiǎn)”的責(zé)任，這項(xiàng)規(guī)定有可能成為解決環(huán)境污染事件的突破口。

　　“‘消除危險(xiǎn)’的責(zé)任是指，在危險(xiǎn)還沒(méi)有現(xiàn)實(shí)發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)，而要求可能造成侵權(quán)的人消除危險(xiǎn)�！蓖鯛N發(fā)說(shuō)，在環(huán)保領(lǐng)域經(jīng)常會(huì)發(fā)生這樣的事，廈門(mén)PX事件就是一個(gè)極好的例子。目前在廣東番禺發(fā)生的市民要求不予建設(shè)垃圾焚燒廠的事件屬于同樣性質(zhì)的例子。

　　“侵權(quán)責(zé)任法對(duì)維護(hù)權(quán)益提供了新的途徑，這也對(duì)今后的環(huán)境司法提出了新的路徑和要求�！蓖鯛N發(fā)說(shuō)。法制日?qǐng)?bào)記者 杜曉 法制日?qǐng)?bào)見(jiàn)習(xí)記者 任雪