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    《勞動(dòng)合同法》實(shí)施兩年 勞動(dòng)爭(zhēng)議案仍居高不下
2010年01月19日 06:02 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  《勞動(dòng)合同法》自2008年1月1日實(shí)施以來(lái),引發(fā)社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)議。如今,這部法律已實(shí)施兩年,其效果到底如何?來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校的學(xué)者以其調(diào)查的數(shù)據(jù)給予了解答。

  勞動(dòng)合同簽訂率提高

  社會(huì)保險(xiǎn)參保率仍低

  2009年4月,北京傳知行研究所對(duì)珠三角紡織企業(yè)進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查,調(diào)查地域包括廣州、佛山、東莞、江門(mén)、中山五地。調(diào)查顯示,2008年,勞動(dòng)合同簽訂率為94.3%,2007年為62%。自《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái),上述地區(qū)勞動(dòng)合同的簽訂率上升了32.3%。這清晰地表明:《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái),勞動(dòng)合同的簽訂率大大增加了,且大多數(shù)工人與企業(yè)負(fù)責(zé)人均認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同很重要。

  調(diào)查發(fā)現(xiàn),勞動(dòng)合同簽訂率大量增加的主要原因是企業(yè)一方態(tài)度變化,企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)始將簽訂勞動(dòng)合同作為自我防衛(wèi)的手段。這說(shuō)明《勞動(dòng)合同法》中所規(guī)定的罰則發(fā)生了效果。

  而北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系通過(guò)對(duì)北京、上海、深圳、泉州、寧波、紹興、河南等7個(gè)城市的大規(guī)模調(diào)查,發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)合同簽訂率總體較好,大約為72%。但是和勞動(dòng)合同相關(guān)的一系列勞動(dòng)權(quán)利,比如保險(xiǎn)參保率,并不理想。調(diào)查表明,沒(méi)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的占55%。沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的占71%,沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)的占83%;沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的占64%。

  “從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)上來(lái)看,《勞動(dòng)合同法》頒布兩周年,社會(huì)保險(xiǎn)的參保率沒(méi)有明顯的改善。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系劉愛(ài)玉說(shuō)。

  企業(yè)違法成本加大

  新人求職機(jī)會(huì)降低

  北京傳知行研究所的調(diào)查表明,勞動(dòng)部門(mén)的監(jiān)察力度確有增加。多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“比以前管的嚴(yán)了”,但訪談中也有企業(yè)負(fù)責(zé)人稱,勞動(dòng)部門(mén)“主要是為了罰款,罰完就不管你了”。

  但調(diào)查同時(shí)也表明,新法賦予了勞動(dòng)部門(mén)更多職權(quán),同時(shí)也擴(kuò)大了其尋租空間。

  《勞動(dòng)合同法》詳細(xì)列出勞動(dòng)者可以單方面解除勞動(dòng)合同的情形。因此,《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后員工不告而別的情況劇增,這使得企業(yè)對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)的投資動(dòng)力不足,許多企業(yè)縮減培訓(xùn)以減少員工跳槽帶來(lái)的損失。這代表著熟練工人的身價(jià)進(jìn)一步提高,而新工人的求職機(jī)會(huì)在降低。

  為了留住熟練工,部分廠家采取了加薪計(jì)劃,用定期加薪的方式挽留熟練工人及技術(shù)工人。但是在經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下,許多加薪計(jì)劃難以執(zhí)行。

  調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)為規(guī)避《勞動(dòng)合同法》中的違約金/保證金條款,向員工收取“培訓(xùn)費(fèi)”。具體做法是,每月工資由工廠扣除一部分“代還”培訓(xùn)費(fèi),工人與工廠的勞動(dòng)合同期滿后,將培訓(xùn)費(fèi)退回給工人。工人若提前解除合同,則培訓(xùn)費(fèi)不再退還!斑@里的培訓(xùn)費(fèi)實(shí)際上充當(dāng)了保證金的功能!北本﹤髦醒芯克芯繂T夏楠說(shuō)。

  調(diào)查中,一些企業(yè)認(rèn)為這也是無(wú)奈之舉!秳趧(dòng)合同法》實(shí)施后,勞動(dòng)者隨意解除合同的情況增加了,雖然該法規(guī)定行使任意解除權(quán)的程序要有30天預(yù)告期,而且“給用人單位造成損失的,應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。但對(duì)大量使用流動(dòng)人員的用人單位來(lái)說(shuō),員工不辭而別之后根本找不到人,更別說(shuō)要求賠償。故而,對(duì)相當(dāng)一部分勞動(dòng)者而言,《勞動(dòng)合同法》對(duì)其沒(méi)有任何硬性約束力,是否履約完全取決于其道德品質(zhì)。

  《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之初,許多學(xué)者認(rèn)為這部法律在實(shí)踐中很難得到執(zhí)行,其主要理由是這部法律剛性太強(qiáng),不合實(shí)際,將受到強(qiáng)烈的反彈,夏楠也曾“抱有這樣的成見(jiàn)”。但通過(guò)這次調(diào)查,夏楠認(rèn)為,“總的來(lái)說(shuō),勞動(dòng)合同法在珠三角地區(qū)確有一定的實(shí)施力度,并不如此前我們想象的那樣形同空文”。

  “1994年《勞動(dòng)法》實(shí)施以來(lái),各種勞動(dòng)政策法規(guī)一直沒(méi)有得到很好的執(zhí)行;而《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后,產(chǎn)生了一系列政策法規(guī)疊加的效應(yīng),而效應(yīng)的大小,又與所處的產(chǎn)業(yè)與地域執(zhí)行情況相關(guān)?陀^而言,《勞動(dòng)合同法》本身直接增加的用工成本并不多,但其可能導(dǎo)致企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)的上升。而對(duì)用工風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,必須具體到產(chǎn)業(yè)、地域,并結(jié)合工資、社保等配套制度進(jìn)行綜合評(píng)判,任何關(guān)于《勞動(dòng)合同法》利弊的整體性評(píng)價(jià),都是草率和不當(dāng)?shù)。”夏楠說(shuō)。

  勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)覺(jué)醒

  勞動(dòng)爭(zhēng)議案件井噴

  北京大學(xué)法學(xué)院教授葉靜漪研究發(fā)現(xiàn),《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái),勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。從2009年下半年到現(xiàn)在,一些地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件趨于緩和,但是數(shù)量依然很高。

  據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù),1995年我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件只有3萬(wàn)多件,而在2006年則達(dá)到31萬(wàn)多件。之后更是持續(xù)上升,2007年達(dá)到35萬(wàn)件。

  《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件出現(xiàn)井噴,2008年激增到69萬(wàn)多件,增加近50%。而據(jù)最高法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,2008年全國(guó)審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件28萬(wàn)余件,同比上升93.93%。

  到了2009年,勞動(dòng)部門(mén)處理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有小幅下降,但仍居高不下。來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2009年前三季度,全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件51.9萬(wàn)件,同比下降0.2%,當(dāng)期審結(jié)案件49.6萬(wàn)件,同比上升14%,當(dāng)期結(jié)案率為95.6%。

  而全國(guó)法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件則在2009年呈井噴態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年上半年,全國(guó)法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件近17萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)30%。有些地域出現(xiàn)了激增,其中廣東、江蘇、浙江三省,在2009年第一季度的同比增幅分別達(dá)41.63%、50.32%和 159.61%。

  最高法院民一庭負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增多的主要原因,是受國(guó)際金融危機(jī)影響,中國(guó)許多企業(yè)和行業(yè)因出口銳減經(jīng)營(yíng)困難,持續(xù)虧損,有的企業(yè)停業(yè)、破產(chǎn),勞動(dòng)者與用人單位之間因追索基本工資、加班費(fèi)等勞動(dòng)報(bào)酬產(chǎn)生的矛盾日趨突出。另外,《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的實(shí)施,鼓勵(lì)了勞動(dòng)者利用法律的渠道解決勞動(dòng)糾紛。

  “案件的增多在某種意義上是好事,這表明勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)覺(jué)醒了!比~靜漪說(shuō)。

  《勞動(dòng)合同法》遇上金融危機(jī)

  勞動(dòng)者勝訴難度加大

  葉靜漪說(shuō),令人欣喜的是,目前多方主體參與勞動(dòng)糾紛機(jī)制正在形成,勞動(dòng)、工會(huì)、法院三家配合增多。比如廣東、福建、北京、天津等地,這些地方形成多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)及時(shí)解決勞動(dòng)糾紛起到很大的作用。

  但她同時(shí)指出,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勞動(dòng)者勝訴率降低了,原來(lái)80%(勞動(dòng)爭(zhēng)議案件)是勞動(dòng)者能贏,但是這兩年差不多只有一半左右。她認(rèn)為造成這一局面的原因是多方面的,一方面是現(xiàn)在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比過(guò)去復(fù)雜。過(guò)去的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛大多集中在工傷賠償及勞動(dòng)報(bào)酬給付方面,但目前大量出現(xiàn)了要求辦理社會(huì)保險(xiǎn)或退休手續(xù),簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,要求同工同酬給付工資及福利待遇,確認(rèn)辭退開(kāi)除決定無(wú)效并恢復(fù)工作等新情況。

  另外,一些地方政府和法院為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系以及加班、欠薪和工傷等問(wèn)題的認(rèn)定偏向于企業(yè),壓低勞動(dòng)者的訴求。同時(shí),勞資雙方對(duì)《勞動(dòng)合同法》的理解有偏差,也是一個(gè)重要原因。

  葉靜漪說(shuō),有些地方為了統(tǒng)一審判和仲裁口徑,出臺(tái)了一些地方性的實(shí)施辦法和內(nèi)部規(guī)定,例如上海市高級(jí)人民法院出臺(tái)的《關(guān)于適用〈勞動(dòng)合同法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(滬高法[2009]73號(hào))21條,“錯(cuò)誤地解釋了《勞動(dòng)合同法》”。

  有鑒于此,最高法院于2009年7月下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出既要保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,又要保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;法院既要不折不扣地執(zhí)行法律,又要充分考慮國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)出臺(tái)的一系列方針政策,充分發(fā)揮法院審判工作服務(wù)大局、應(yīng)對(duì)危機(jī)的作用。

  葉靜漪說(shuō),在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量急劇增加的同時(shí),體現(xiàn)出組織性、地域性、集體性的特征,群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議逐漸增多。由于爭(zhēng)議對(duì)抗性強(qiáng),調(diào)處難度大,一些勞動(dòng)者以上訪代替訴訟,“這是值得警惕的”。

  而勞動(dòng)者維權(quán)的最大障礙仍在于沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同!霸S多勞動(dòng)者是有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系。很多案件是侵權(quán)性的,例如拖欠工資、社保、工傷賠償?shù),沒(méi)有勞動(dòng)合同都很難主張權(quán)益!比~靜漪說(shuō)。

  中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授馮仕政認(rèn)為,《勞動(dòng)合同法》不能僅是停留在墻上、紙上,還需要一系列配套的組織性力量,例如工會(huì)應(yīng)該發(fā)揮更大作用。他認(rèn)為,目前中國(guó)基層工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)方面作為較小,如何擺脫工會(huì)的單位依附性是今后值得研究的一個(gè)問(wèn)題。記者 王俊秀 實(shí)習(xí)生 劉夢(mèng)澤

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我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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