放眼全國，縣委書記腐敗的新聞更是比比皆是。在安徽，僅以阜陽為中心的皖北地區(qū)，就先后有18名現(xiàn)任和原任縣委書記因腐敗被查處，原因多是買官賣官。

　　“縣委書記們?nèi)菀住�出事’，那是因為他們的�?quán)力太集中，想干什么就干什么。”王德木說。

　　我國著名反腐專家、中國社會科學(xué)院社會學(xué)所邵道生研究員分析得更透徹：一般來說，遠離中心城市的縣一級往往是處于“山高皇帝遠”的“政治地理邊緣”，中央政策在這些地方變味走樣要比大中城市厲害一點；而且遠離中心城市的縣一級，封建文化更容易復(fù)活，“順我者昌，逆我者亡”官場潛規(guī)則更容易流行。

　　有效措施

　　強化監(jiān)督才是根本

　　王德木介紹，在目前領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督成效有限；黨外監(jiān)督要么無從介入，要么不敢實施，存在“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”。

　　高度集權(quán)缺乏有效監(jiān)督的后果就是縣委書記成了縣上的土皇帝，在其所轄范圍內(nèi)，找不到可以制約他的力量。在這樣的體制之下，一把手的墮落會直接導(dǎo)致整個政治生態(tài)系統(tǒng)的惡化。

　　于是，干部們會把這個縣看作是縣委書記個人的天下，好一點的會抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；壞一點的就主動參與買官賣官的潛規(guī)則。

　　“縣委書記成了腐敗的重災(zāi)區(qū)，除了加強監(jiān)督制約，還要強化規(guī)章制度建設(shè)也即完善干部任免制度，讓縣委書記在任免官員中‘有章可循’。”王德木說。

　　為此，中組部早在2002年就開始調(diào)研縣委書記權(quán)力問題，試圖通過健全制度、強化監(jiān)督，使之既有利于工作，又受到有效約束。

　　2008年起，國家又在中央黨校對全國縣委書記分批次進行集中培訓(xùn)，“體現(xiàn)出中央對縣委書記這個層面前所未有的重視”。

　　王德木說，去年上半年，中央還專門下發(fā)《關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》，把加強縣委書記隊伍建設(shè)作為全國干部工作的一項戰(zhàn)略重點工程來抓。

　　工作重點

　　河南今年重點加強縣委書記隊伍建設(shè)

　　在南召采訪，各采訪對象也都小心翼翼避免話題涉及包括劉建國在內(nèi)的系列腐敗窩案。

　　知情人說，圍繞著劉建國腐敗案，南召縣前后還有三四十個科級干部身陷漩渦，且都是主要領(lǐng)導(dǎo)，黨政部門一把手。其中，有5個部門“一把手”被免職，9個受到黨政部門處分，20多個被誡勉談話。

　　因此，事發(fā)后，時任縣長趕緊帶領(lǐng)縣四大班子，到各單位開會，強調(diào)要以大局為重，穩(wěn)定人心。

　　南召縣宣傳部一廖姓人員介紹，去年國慶節(jié)前，南召縣提拔一批局(科)級干部，整個局勢穩(wěn)定了下來。“得到提拔的人，都是靠綜合考核成績、靠工作成就提拔上來的，有能力，是干事人。”

　　一位得到任命的干部也稱，這次提拔干部公開公平，他很滿意。

　　在南召官場生態(tài)得到修復(fù)同時，河南省委組織部公開表示，把加強縣委書記隊伍建設(shè)列為2010年組織工作重點，重點管理、重點教育、重點培養(yǎng)、重點監(jiān)督。

　　省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，縣(區(qū))委書記、縣(區(qū))長執(zhí)政一方，權(quán)力相對較大，對他們的監(jiān)督不到位，是造成這個位置腐敗案件高發(fā)的重要原因。

　　為加強預(yù)防這一領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，省紀(jì)委這位負(fù)責(zé)人說，一是建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系，繼續(xù)加大力度查處一批違紀(jì)違法案件，始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，使腐者畏、敗者懼；二是加強組織管理，省紀(jì)委、省委組織部今后將加強對縣(區(qū))委書記、縣(區(qū))長的組織管理；三是巡視工作要加大對縣(區(qū))的巡視力度，加強對“一把手”的監(jiān)督。

　　針對當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)方面的不足，1月11日的第十七屆中央紀(jì)委五次會議也明確指出，制度建設(shè)是今后反腐倡廉工作的重點之一。

　　“隨著國家和省里對縣委書記‘問題’的重視，對反腐倡廉制度建設(shè)的重視，我對未來反腐還是樂觀的。”王德木說。-商報記者 王向前 文/圖