混崗職工補(bǔ)助政策繞了大彎兒

　　黑龍江省森工系統(tǒng)出現(xiàn)的假混崗知青騙�，F(xiàn)象引起了真正混崗職工的強(qiáng)烈不滿，其中暴露出來(lái)的，是森工系統(tǒng)在落實(shí)補(bǔ)助政策時(shí)出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

　　曾經(jīng)的建設(shè)者生活貧困潦倒

　　據(jù)黑龍江《森林工業(yè)志》記載，截至上世紀(jì)80年代末，黑龍江省森工職工有 499895人，集體經(jīng)濟(jì)職工有366106人。

　　東方紅林業(yè)局貯木廠原廠長(zhǎng)戴興田告訴中國(guó)青年報(bào)記者，黑龍江森工系統(tǒng)的職工主要來(lái)源是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)官兵。

　　當(dāng)時(shí)的東北林區(qū)十分荒涼，為了穩(wěn)定員工，除了讓家屬來(lái)到林區(qū)外，1959年國(guó)家在山東、河南等地還招募了一批女青年支邊。1962年~1964年，因國(guó)家困難，隨軍家屬和已婚的支邊女青年強(qiáng)行辦理了一次性退職手續(xù)。

　　為了多賺工分，不吃閑飯，這些家屬工跟男人們一樣也得從事繁重的林業(yè)生產(chǎn)。森工系統(tǒng)把這些婦女組織起來(lái)，圍繞木材生產(chǎn)成立多種經(jīng)營(yíng)公司，進(jìn)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。公司經(jīng)濟(jì)總收入提取30%作為公積金，20%作為公益金上繳森工企業(yè)，30%留在企業(yè)作為發(fā)展基金，20%支付家屬女工們的工資。家屬隊(duì)受森工企業(yè)及其下屬林場(chǎng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

　　迎春林業(yè)局老家屬工鄭連玉說(shuō)，迎春林業(yè)局鼎盛時(shí)家屬隊(duì)有1000多人，建起了被服廠、火柴廠、制材廠。林業(yè)局下屬的每個(gè)林場(chǎng)、貯木廠、加工廠的職工家屬都成立了家屬隊(duì)，最多時(shí)曾有18個(gè)家屬隊(duì)。

　　三河屯林業(yè)局的李愛(ài)清出生于1941年,18歲從山東農(nóng)村報(bào)名來(lái)到林區(qū)。當(dāng)時(shí)跟工人在一個(gè)車間干活，拉鋸、破木板，抬大木頭裝火車，跟正式職工沒(méi)區(qū)別。在趕任務(wù)大會(huì)戰(zhàn)的時(shí)候，為了裝車幾天幾夜都不回家。

　　綏棱林業(yè)局八一林場(chǎng)的李鳳英出生于1942年，曾任家屬隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。她告訴中國(guó)青年報(bào)記者，當(dāng)時(shí)的家屬隊(duì)還種地墾荒，為林區(qū)的職工提供蔬菜和副食品。

　　家屬隊(duì)都有自己的資產(chǎn)，包括生產(chǎn)工具和土地。表面上看跟正式職工沒(méi)有區(qū)別，但她們繳納“兩金”，即公積金和公益金。

　　上個(gè)世紀(jì)80年代后期至90年代初期，由于森林資源枯竭，林區(qū)效益不好，這些企業(yè)也隨之倒閉，這批家屬工逐步失業(yè)，而家屬隊(duì)的資產(chǎn)也無(wú)償上繳給了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局。

　　從那時(shí)起，集體企業(yè)的多數(shù)職工就長(zhǎng)期在家待業(yè)，沒(méi)有工資和勞動(dòng)收入，沒(méi)有基本生活保障。他們中多數(shù)人下崗后，就業(yè)無(wú)門，老無(wú)所養(yǎng)，無(wú)失業(yè)保障，生活十分困難，不少職工家庭貧困潦倒。從2001年以來(lái)他們不斷集體上訪，已經(jīng)成為林區(qū)不穩(wěn)定的主要因素。

　　黑龍江森工總局的文件限制了年齡和學(xué)歷

　　十屆全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)農(nóng)林水利工會(huì)主席王萍告訴中國(guó)青年報(bào)記者，2004年3月起,她帶領(lǐng)調(diào)查組成員到內(nèi)蒙古和黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)森工企業(yè)混崗集體職工生活困難問(wèn)題十分突出。

　　她說(shuō)，內(nèi)蒙古、黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的混崗集體職工，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的特殊勞動(dòng)群體。他們絕大多數(shù)人常年爬冰臥雪，風(fēng)餐露宿，從事林區(qū)最艱苦的林木采伐和森林撫育工作，成為林區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的骨干力量，不少人還是地區(qū)、省級(jí)和全國(guó)的勞動(dòng)模范和先進(jìn)人物。

　　自2004年以來(lái)，她連續(xù)兩年提出“林業(yè)混崗集體職工應(yīng)該享受國(guó)家有關(guān)政策，解決他們生活困難”的政協(xié)提案，并向中央領(lǐng)導(dǎo)提交了調(diào)查報(bào)告。

　　王萍的調(diào)查報(bào)告引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，溫家寶總理多次在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，“要研究解決混崗集體職工的生活困難問(wèn)題�！蓖跗几嬖V中國(guó)青年報(bào)記者，溫總理曾對(duì)她說(shuō)，農(nóng)林水利工會(huì)的調(diào)研報(bào)告我批示得最多。

　　多次提案最終催生了全國(guó)50萬(wàn)混崗集體職工享受社會(huì)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等國(guó)民待遇的相關(guān)保障政策出臺(tái)。國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好天然林保護(hù)工程區(qū)森工企業(yè)職工“四險(xiǎn)”補(bǔ)助和混崗職工安置等工作的通知》。

　　該文件稱，要明確混崗職工和下崗再就業(yè)中心職工的安置標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法。混崗職工的安置辦法、安置標(biāo)準(zhǔn)，由各省級(jí)人民政府自行制定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對(duì)混崗職工安置，中央財(cái)政按人均8000元標(biāo)準(zhǔn)的80%即6400元安排補(bǔ)助，分3年撥付到位。

　　國(guó)家林業(yè)局就天保工程森工企業(yè)職工“四險(xiǎn)”和混崗職工安置等的“答記者問(wèn)”中表示，混崗職工，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為開發(fā)林區(qū)建設(shè)而形成的，與全民職工同工同勞同酬，但又不具國(guó)有身份的特殊勞動(dòng)群體，主要集中在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，他們?yōu)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、林區(qū)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　黑龍江混崗職工以為生活終于有了著落，但黑龍江省自行制定的政策讓他們的心一下子涼了下來(lái)。

　　黑龍江省森林工業(yè)總局下發(fā)了《森工原國(guó)有混崗知青參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，將參保對(duì)象規(guī)定為2006年60歲以下的混崗知青。

　　記者得到的一份迎春林業(yè)局關(guān)于補(bǔ)辦1966~1978年知青認(rèn)定工作有關(guān)事宜的緊急通知中明確指出，范圍及對(duì)象是1946年1月1日至1962年12月31日之間出生人員。

　　國(guó)家林業(yè)局的92號(hào)文件到黑龍江搖身一變成了336號(hào)文件，限制了年齡和學(xué)歷，把很多曾經(jīng)的建設(shè)者排除在外。

　　清理假混崗知青不徹底

　　鶴北林業(yè)局農(nóng)副業(yè)處原處長(zhǎng)孫萬(wàn)昌告訴中國(guó)青年報(bào)記者，知青應(yīng)該有男有女，但在各地林業(yè)局已辦理的混崗知青中，女知青占了95%以上。

　　黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳信訪接待室畢長(zhǎng)虹處長(zhǎng)說(shuō)，其實(shí)就是家屬工和支邊女青年。換了個(gè)說(shuō)法，就是把一件本來(lái)可以簡(jiǎn)單辦理的事變得復(fù)雜了。

　　60歲以上的人都不可能成為混崗知青而享受政策，森工系統(tǒng)的這些60歲老太太不服氣。從2006年開始辦理混崗知青手續(xù)時(shí)，她們就聯(lián)合起來(lái)，去森工總局、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳，甚至去北京上訪。

　　由于這些上訪老太太的壓力，黑龍江森工系統(tǒng)曾多次下發(fā)清理混崗知青的通知，2008年11月25日，黑龍江省森工總局勞動(dòng)和社會(huì)保障局發(fā)出44號(hào)文件《關(guān)于清退不符合混崗知青條件參保人員有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中表示：“由于個(gè)別企業(yè)在混崗知青身份認(rèn)定過(guò)程中掌握政策和標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)肅，致使個(gè)別不符合政策人員經(jīng)認(rèn)定后進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。”通知要求“嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)肅清退不符合條件的人員納入森工林區(qū)混崗知青認(rèn)定和參保范圍”、“對(duì)于年齡大改小或者小改大、非林區(qū)戶口、戶口在固定時(shí)間以外遷入等不符合認(rèn)定和參保條件人員進(jìn)行清退�！鼻逋撕蟮娜藛T“停止繳費(fèi)，繳費(fèi)后已經(jīng)辦理退休手續(xù)、享受養(yǎng)老待遇的，停發(fā)有關(guān)待遇”。

　　2009年3月10日，森工總局又出臺(tái)36號(hào)文件，《關(guān)于認(rèn)真做好混崗知青清理工作的通知》，通知要求將“在年齡、戶籍等方面違反規(guī)定弄虛作假的要全面清理”。“清理結(jié)果在返還資金前通過(guò)電視公示和張貼公示同時(shí)進(jìn)行的辦法公示一周，無(wú)異議后進(jìn)行資金返還�！�

　　根據(jù)總局的通知，各地林業(yè)局也下發(fā)了一些清理通知，如迎春林業(yè)局曾在2009年9月20日發(fā)出清理通知，但只清理了少數(shù)人。記者在最新的公示名單中仍看到十三四歲就參加工作的、畢業(yè)于尚未建校的中學(xué)的學(xué)生。

　　李鳳英說(shuō)，要查假混崗知青非常簡(jiǎn)單，當(dāng)年混崗時(shí)都有計(jì)件工資支付單，如果混崗達(dá)十年的肯定能在上面查到記錄。關(guān)于學(xué)歷辨認(rèn)更是簡(jiǎn)單，“拿出一張紙讓這些混崗知青寫自己名字，能寫出自己名字的都算有文化”。

　　有地方林業(yè)局干部告訴中國(guó)青年報(bào)記者，這些都是總局下的命令，各地只得執(zhí)行。不過(guò)有極少數(shù)林業(yè)局一直按著，不給身份不明的混崗知青發(fā)退休金。

　　在不滿的聲音的壓力下，黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳和黑龍江省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于將“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的通知》，將2009年7月1日起年滿60周歲的“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿75周歲及以上繳納1萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，每小一歲多繳1500元，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按每月413元發(fā)放養(yǎng)老金。(記者 王超）