混崗職工補助政策繞了大彎兒

　　黑龍江省森工系統(tǒng)出現(xiàn)的假混崗知青騙�，F(xiàn)象引起了真正混崗職工的強烈不滿，其中暴露出來的，是森工系統(tǒng)在落實補助政策時出現(xiàn)的重大問題。

　　曾經(jīng)的建設(shè)者生活貧困潦倒

　　據(jù)黑龍江《森林工業(yè)志》記載，截至上世紀80年代末，黑龍江省森工職工有 499895人，集體經(jīng)濟職工有366106人。

　　東方紅林業(yè)局貯木廠原廠長戴興田告訴中國青年報記者，黑龍江森工系統(tǒng)的職工主要來源是部隊轉(zhuǎn)業(yè)官兵。

　　當時的東北林區(qū)十分荒涼，為了穩(wěn)定員工，除了讓家屬來到林區(qū)外，1959年國家在山東、河南等地還招募了一批女青年支邊。1962年~1964年，因國家困難，隨軍家屬和已婚的支邊女青年強行辦理了一次性退職手續(xù)。

　　為了多賺工分，不吃閑飯，這些家屬工跟男人們一樣也得從事繁重的林業(yè)生產(chǎn)。森工系統(tǒng)把這些婦女組織起來，圍繞木材生產(chǎn)成立多種經(jīng)營公司，進行獨立核算，自負盈虧。公司經(jīng)濟總收入提取30%作為公積金，20%作為公益金上繳森工企業(yè)，30%留在企業(yè)作為發(fā)展基金，20%支付家屬女工們的工資。家屬隊受森工企業(yè)及其下屬林場的雙重領(lǐng)導。

　　迎春林業(yè)局老家屬工鄭連玉說，迎春林業(yè)局鼎盛時家屬隊有1000多人，建起了被服廠、火柴廠、制材廠。林業(yè)局下屬的每個林場、貯木廠、加工廠的職工家屬都成立了家屬隊，最多時曾有18個家屬隊。

　　三河屯林業(yè)局的李愛清出生于1941年,18歲從山東農(nóng)村報名來到林區(qū)。當時跟工人在一個車間干活，拉鋸、破木板，抬大木頭裝火車，跟正式職工沒區(qū)別。在趕任務(wù)大會戰(zhàn)的時候，為了裝車幾天幾夜都不回家。

　　綏棱林業(yè)局八一林場的李鳳英出生于1942年，曾任家屬隊隊長。她告訴中國青年報記者，當時的家屬隊還種地墾荒，為林區(qū)的職工提供蔬菜和副食品。

　　家屬隊都有自己的資產(chǎn)，包括生產(chǎn)工具和土地。表面上看跟正式職工沒有區(qū)別，但她們繳納“兩金”，即公積金和公益金。

　　上個世紀80年代后期至90年代初期，由于森林資源枯竭，林區(qū)效益不好，這些企業(yè)也隨之倒閉，這批家屬工逐步失業(yè)，而家屬隊的資產(chǎn)也無償上繳給了當?shù)亓謽I(yè)局。

　　從那時起，集體企業(yè)的多數(shù)職工就長期在家待業(yè)，沒有工資和勞動收入，沒有基本生活保障。他們中多數(shù)人下崗后，就業(yè)無門，老無所養(yǎng)，無失業(yè)保障，生活十分困難，不少職工家庭貧困潦倒。從2001年以來他們不斷集體上訪，已經(jīng)成為林區(qū)不穩(wěn)定的主要因素。

　　黑龍江森工總局的文件限制了年齡和學歷

　　十屆全國政協(xié)委員、原中國農(nóng)林水利工會主席王萍告訴中國青年報記者，2004年3月起,她帶領(lǐng)調(diào)查組成員到內(nèi)蒙古和黑龍江重點國有林區(qū)調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)森工企業(yè)混崗集體職工生活困難問題十分突出。

　　她說，內(nèi)蒙古、黑龍江重點國有林區(qū)的混崗集體職工，是計劃經(jīng)濟條件下形成的特殊勞動群體。他們絕大多數(shù)人常年爬冰臥雪，風餐露宿，從事林區(qū)最艱苦的林木采伐和森林撫育工作，成為林區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的骨干力量，不少人還是地區(qū)、省級和全國的勞動模范和先進人物。

　　自2004年以來，她連續(xù)兩年提出“林業(yè)混崗集體職工應(yīng)該享受國家有關(guān)政策，解決他們生活困難”的政協(xié)提案，并向中央領(lǐng)導提交了調(diào)查報告。

　　王萍的調(diào)查報告引起了中央領(lǐng)導的重視，溫家寶總理多次在各種場合強調(diào)，“要研究解決混崗集體職工的生活困難問題。”王萍告訴中國青年報記者，溫總理曾對她說，農(nóng)林水利工會的調(diào)研報告我批示得最多。

　　多次提案最終催生了全國50萬混崗集體職工享受社會基本養(yǎng)老、醫(yī)療等國民待遇的相關(guān)保障政策出臺。國家林業(yè)局、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好天然林保護工程區(qū)森工企業(yè)職工“四險”補助和混崗職工安置等工作的通知》。

　　該文件稱，要明確混崗職工和下崗再就業(yè)中心職工的安置標準和安置辦法�；鞃徛毠さ陌仓棉k法、安置標準，由各省級人民政府自行制定并負責組織實施。對混崗職工安置，中央財政按人均8000元標準的80%即6400元安排補助，分3年撥付到位。

　　國家林業(yè)局就天保工程森工企業(yè)職工“四險”和混崗職工安置等的“答記者問”中表示，混崗職工，是計劃經(jīng)濟體制下為開發(fā)林區(qū)建設(shè)而形成的，與全民職工同工同勞同酬，但又不具國有身份的特殊勞動群體，主要集中在東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，他們?yōu)閲�家�?jīng)濟建設(shè)、林區(qū)發(fā)展作出了積極貢獻。

　　黑龍江混崗職工以為生活終于有了著落，但黑龍江省自行制定的政策讓他們的心一下子涼了下來。

　　黑龍江省森林工業(yè)總局下發(fā)了《森工原國有混崗知青參加基本養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》，將參保對象規(guī)定為2006年60歲以下的混崗知青。

　　記者得到的一份迎春林業(yè)局關(guān)于補辦1966~1978年知青認定工作有關(guān)事宜的緊急通知中明確指出，范圍及對象是1946年1月1日至1962年12月31日之間出生人員。

　　國家林業(yè)局的92號文件到黑龍江搖身一變成了336號文件，限制了年齡和學歷，把很多曾經(jīng)的建設(shè)者排除在外。

　　清理假混崗知青不徹底

　　鶴北林業(yè)局農(nóng)副業(yè)處原處長孫萬昌告訴中國青年報記者，知青應(yīng)該有男有女，但在各地林業(yè)局已辦理的混崗知青中，女知青占了95%以上。

　　黑龍江省人力資源和社會保障廳信訪接待室畢長虹處長說，其實就是家屬工和支邊女青年。換了個說法，就是把一件本來可以簡單辦理的事變得復雜了。

　　60歲以上的人都不可能成為混崗知青而享受政策，森工系統(tǒng)的這些60歲老太太不服氣。從2006年開始辦理混崗知青手續(xù)時，她們就聯(lián)合起來，去森工總局、省勞動和社會保障廳，甚至去北京上訪。

　　由于這些上訪老太太的壓力，黑龍江森工系統(tǒng)曾多次下發(fā)清理混崗知青的通知，2008年11月25日，黑龍江省森工總局勞動和社會保障局發(fā)出44號文件《關(guān)于清退不符合混崗知青條件參保人員有關(guān)問題的通知》，其中表示：“由于個別企業(yè)在混崗知青身份認定過程中掌握政策和標準不夠嚴肅，致使個別不符合政策人員經(jīng)認定后進入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，群眾反應(yīng)強烈。”通知要求“嚴格執(zhí)行政策，嚴肅清退不符合條件的人員納入森工林區(qū)混崗知青認定和參保范圍”、“對于年齡大改小或者小改大、非林區(qū)戶口、戶口在固定時間以外遷入等不符合認定和參保條件人員進行清退�！鼻逋撕蟮娜藛T“停止繳費，繳費后已經(jīng)辦理退休手續(xù)、享受養(yǎng)老待遇的，停發(fā)有關(guān)待遇”。

　　2009年3月10日，森工總局又出臺36號文件，《關(guān)于認真做好混崗知青清理工作的通知》，通知要求將“在年齡、戶籍等方面違反規(guī)定弄虛作假的要全面清理”�！扒謇斫Y(jié)果在返還資金前通過電視公示和張貼公示同時進行的辦法公示一周，無異議后進行資金返還�！�

　　根據(jù)總局的通知，各地林業(yè)局也下發(fā)了一些清理通知，如迎春林業(yè)局曾在2009年9月20日發(fā)出清理通知，但只清理了少數(shù)人。記者在最新的公示名單中仍看到十三四歲就參加工作的、畢業(yè)于尚未建校的中學的學生。

　　李鳳英說，要查假混崗知青非常簡單，當年混崗時都有計件工資支付單，如果混崗達十年的肯定能在上面查到記錄。關(guān)于學歷辨認更是簡單，“拿出一張紙讓這些混崗知青寫自己名字，能寫出自己名字的都算有文化”。

　　有地方林業(yè)局干部告訴中國青年報記者，這些都是總局下的命令，各地只得執(zhí)行。不過有極少數(shù)林業(yè)局一直按著，不給身份不明的混崗知青發(fā)退休金。

　　在不滿的聲音的壓力下，黑龍江省人力資源和社會保障廳和黑龍江省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于將“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的通知》，將2009年7月1日起年滿60周歲的“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險。年滿75周歲及以上繳納1萬元養(yǎng)老保險費，每小一歲多繳1500元，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按每月413元發(fā)放養(yǎng)老金。(記者 王超）