上海市一律師時隔一年之后，再次向發(fā)展改革委等有關(guān)部門提起申請，要求公開4萬億經(jīng)濟刺激計劃有關(guān)政府信息。追溯其前后，這個信息公開案件呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的狀況，有可能出現(xiàn)政府、當(dāng)事人、司法等多輸?shù)木置�。而事實上，隨著政府信息公開申請不斷增多，這種雙輸甚至多輸?shù)木置嬲�在更大的范圍�?nèi)不斷重現(xiàn)。這不由得讓人疑惑，是政府信息公開制度本身出現(xiàn)了問題，還是制度在實際運行中出現(xiàn)了異化？

　　從短短一年多的實踐經(jīng)驗來看，依據(jù)政府信息公開條例，行使知情權(quán)的目的一般有三類：一是為了解決自身在其它法律領(lǐng)域中未獲滿意處理結(jié)果的問題，希望通過政府信息公開這一途徑扭轉(zhuǎn)局面或者啟動救濟程序；如對征地拆遷決定不服，由于超過法定期限或者其他原因無法解決其利益問題，甚至無法啟動救濟程序，寄希望于通過政府信息公開，將問題納入上級行政機關(guān)或者司法機關(guān)的視野，從而解決具體問題。二是對行政機關(guān)在某一管理領(lǐng)域的做法存在不同看法，希望通過政府信息公開對行政機關(guān)形成間接約束與制約，往往帶有一定公益目的，如對首都機場高速公路收費情況、4萬億經(jīng)濟刺激計劃落實情況提起的政府信息公開申請。三是在實際生活中確實產(chǎn)生了單純的信息需求，希望通過政府信息公開滿足這一類型的需求，如合同締約雙方查詢作為合同標(biāo)的的不動產(chǎn)登記信息。在我國政府信息公開制度實際運行中，基于第一類目的的行為最為多發(fā)，基于第二類目的的行為最為引人注目，基于第三類目的的行為本應(yīng)成為政府信息公開制度主要運行內(nèi)容，但卻最為少見。正是政府信息公開制度的這種非正常運行狀況，導(dǎo)致對此類事件的處理常常出現(xiàn)雙輸甚至多輸?shù)倪z憾局面。

　　出現(xiàn)這種狀況的原因主要有三個：第一，對受侵害的權(quán)利、尤其是受行政權(quán)力侵害的權(quán)利的救濟狀況還不夠理想。一些權(quán)利受到行政權(quán)力的侵害以后，被侵害方?jīng)]有有效的救濟渠道可以選擇，如屬于人民法院不予立案范圍的一些情形；一些權(quán)利受到行政權(quán)力的侵害以后，法律規(guī)定的補救措施不足以彌補損失，合法但不合理的現(xiàn)實利益格局無法改變，如城市拆遷、土地征收。還有一些情況下，權(quán)利人的權(quán)利受到侵害以后，有法定的救濟途徑可供選擇，但是由于法律之外的不正常原因，依法應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo的權(quán)利沒有得到有效保護。上述種種情況之下，權(quán)利人在法律框架內(nèi)外尋求一切可能的途徑維護自身權(quán)益，是自然本性的選擇。

　　第二，行政機關(guān)的部分權(quán)力尚無有效制約。任何權(quán)力都有自我發(fā)展、自我膨脹、蠻橫專斷的傾向，這是提倡權(quán)力約束的法治優(yōu)于高度集權(quán)的人治的一個重要原因�？陀^地講，在一些行政管理領(lǐng)域，對權(quán)力的限制還不夠有效，權(quán)力在法律程序內(nèi)的博弈方缺位，導(dǎo)致社會公眾在權(quán)力被不正當(dāng)?shù)匦惺箷r感覺無可奈何。在一些帶有公益性的政府信息公開申請中，申請人并不真正關(guān)心信息公開的結(jié)果，他們只是在無法在法律程序內(nèi)博弈的情況下，將這種舉動作為表達意愿、立場的方式和途徑。

　　第三，行政權(quán)力行使的透明度還有待提高。一些本應(yīng)公開透明地行使的權(quán)力，卻在朦朧不明的環(huán)境中運行，當(dāng)然會引發(fā)質(zhì)疑。反映在政府信息公開制度中，就是公益性質(zhì)的、對應(yīng)當(dāng)主動公開而未公開信息的政府信息公開申請大量出現(xiàn)。如果行政權(quán)力行使過程中主動、及時、全面地向社會公眾披露有關(guān)信息，將會大大減少公益性政府信息公開申請的數(shù)量，相應(yīng)地會大幅提高正常的政府信息公開申請數(shù)量所占比重，也就是提高了政府信息公開制度運行的常態(tài)化水平。

　　從上述分析可以得出一個重要結(jié)論：現(xiàn)行政府信息公開制度所承受的壓力，很大一部分來源于社會公眾對法治政府建設(shè)乃至法治國家建設(shè)的更高要求，這已經(jīng)超出了單純的知情權(quán)范疇。圍繞政府信息公開制度的種種紛擾，很大程度上不是這一制度本身存在問題，而是法治政府和法治國家建設(shè)過程中各種問題的折射。為此，一方面，行政機關(guān)對待政府信息公開申請，必須要有長遠的眼光和負責(zé)任的耐心；另一方面，全社會必須加快法治進程，從源頭上解決政府信息公開制度背后的深層次問題，讓政府信息公開制度逐步回歸到單純的知情權(quán)領(lǐng)域，不需要再承受超出其職責(zé)和能力范圍之外的擔(dān)當(dāng)。后向東