今天我們來關(guān)注房屋拆遷。這是一個經(jīng)常引起社會熱議的話題，可是每次都顯得很沉重。不過，今天卻是個例外。1月29號，國務(wù)院法制辦公室經(jīng)過兩年多密集調(diào)研和反復(fù)修改，發(fā)布了《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，面向全社會廣泛征求意見和建議。

　　對于這份征求意見稿，社會各界寄予了高度關(guān)注。在節(jié)目開始之前，我也登陸了國務(wù)院法制辦網(wǎng)站，現(xiàn)在它的點擊閱讀量已經(jīng)超過六萬多人，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見和建議的普通民眾也有近萬人。

　　而就在征求意見稿發(fā)布之前不久，2009年12月7號，北京大學(xué)五位學(xué)者曾聯(lián)名上書全國人大常委會，建議立法機關(guān)審查《城市房屋拆遷管理條例》。

　　在迅速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，拆遷是一個影響到千家萬戶、也特別容易引起矛盾沖突的問題。原有的《拆遷條例》為什么不能根本上防止拆遷亂象？新的《條例》征求意見稿中又有哪些亮點值得期待？今天，我們就先認(rèn)識來一下一位參與上書的北大學(xué)者，聽聽他講述這背后的故事。

　　北京大學(xué)教授博士生導(dǎo)師王錫鋅：“從出臺征求意見稿進(jìn)程來看，很明顯的你感覺到一種自上而下對它高度的關(guān)注，不僅僅在力度上要關(guān)注，而且在速度上也有關(guān)注。記者：和你預(yù)期的比呢 比我預(yù)期要快�！�

　　王錫鋅，北京大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)憲法行政法研究中心副主任，自1999年以來，王錫鋅作為中國行政立法研究組成員，參與了《行政許可法》、《監(jiān)督法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的起草和研究工作。2009年12月7日，王錫鋅和北京大學(xué)法學(xué)院沈巋、姜明安、錢明星、陳端洪五位教授一起，以特快專遞的方式上書全國人大常委會，建議對2001年6月6日頒布、2001年11月1日開始施行的《城市房屋拆遷管理條例》進(jìn)行審查。

　　北京大學(xué)教授 博士生導(dǎo)師 王錫鋅：“對于這個征收制度包括與征收相關(guān)的拆遷制度的研究，應(yīng)該說我們這幾位同事長期以來都比較關(guān)注，(接)但是真正的促成我們提出這樣一個意見其實是非常快的，也就在時間點的選擇上，其實是有一些個案的事件�！�

　　在王錫鋅的辦公室，記者見到了這些來自全國各地的信件，信件內(nèi)容完全一致，都是反映拆遷和強遷的，對每一封信，王錫鋅都會盡力回復(fù)。王錫鋅告訴記者，他本人還是一名電視評論員，過去一年中，有三分之一的話題和拆遷相關(guān)，各地拆遷中接連發(fā)生的一些惡性事件給他留下了極深的印象。

　　北京大學(xué)教授 博士生導(dǎo)師 王錫鋅：“當(dāng)每一個人因為某一種極端的悲劇性的個案在心靈受到?jīng)_擊之后，我們的大腦可能更需要去反思在這些個案背后，我們到底有哪些制度性的問題。我覺得這個制度性的問題就是現(xiàn)有的這樣一個拆遷管理條例所設(shè)計的體制問題。”

　　王錫鋅說，在11月底確定需要對拆遷制度的合法性、公正性提出質(zhì)疑后，五位教授用一個星期的時間就拿出了建議書。在這份建議書中，學(xué)者們認(rèn)為，《城市房屋拆遷管理條例》與《憲法》、《物權(quán)法》、《房地產(chǎn)管理法》保護公民房屋及其他不動產(chǎn)的原則和具體規(guī)定存在抵觸，這導(dǎo)致了城市發(fā)展與私有財產(chǎn)權(quán)保護兩者間關(guān)系的扭曲。建議書遞交后，12月15號，王錫鋅接到了電話邀請，12月16日，國務(wù)院法制辦邀請包括北大學(xué)者在內(nèi)的專家，就拆遷條例修改進(jìn)行研討。中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年也應(yīng)邀參加了研討會。

　　中國政法大學(xué)教授 中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長 應(yīng)松年：“一個是正好在那個時間，覺得怎么那么快 另外我多少知道一點 他們在研究這個問題

　　北京大學(xué)教授博士生導(dǎo)師王錫鋅：“我更愿意把它理解為一種回應(yīng)，因為它表明了這種，相應(yīng)的部門對于這個問題一種重視，而且從這個研討會的情況來看，我覺得氣氛是非常熱烈的，整個進(jìn)程是非常開放的。”

　　中國政法大學(xué)教授中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年：“他們一邊聽意見 一邊討論 有許多意見他們覺得很好 有些覺得有什么問題大家互相討論 氛圍非常好�！�

　　接下來相關(guān)部門的一系列動作更是緊鑼密鼓。12月26日，在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《城市房屋拆遷管理條例》應(yīng)當(dāng)修改。12月30號，五位學(xué)者又受邀參加了法工委的座談會，1月20號，學(xué)者們再次參加法制辦的座談會，1月29號，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》。王錫鋅說，實際上，就他們而言，主要工作在12月7日就已經(jīng)完成了。

　　北京大學(xué)教授博士生導(dǎo)師王錫鋅：“這個響應(yīng)的過程是很快的。那么在那個之后除了政府的這樣一種高度重視之外，我們看到在過去的將近兩個月的時間里面，媒體和公眾對這樣一個重要的話題始終保持了一種持續(xù)的高強度的關(guān)注，我們可以把它理解為是一種有序的公共參與�！�

　　在我們采訪的過程中，王錫鋅教授一直強調(diào)，對于拆遷條例的修改，他們五位學(xué)者的建議書只是起了一定推動作用。事實上，從2007年開始，國務(wù)院法制辦就會同相關(guān)部門一直在多方征求意見。

　　王錫鋅教授還有另一句話給我印象深刻，就是有序的公共參與。公共參與好理解，因為無論媒體、學(xué)者還是普通百姓，一直都對拆遷以及相關(guān)的制度建設(shè)予以積極關(guān)注，這一切共同促成了今天的變化。

　　至于他提到的有序，我理解這其中包含了理性、善意、建設(shè)等等多重含義。那有序的參與應(yīng)該如何進(jìn)行？就在前不久，廣州市的五百多戶市民成功叫停了一個拆遷計劃，維護了自己的合法權(quán)益，一起來看看他們怎么實現(xiàn)與政府的良性互動的。

　　廣州市越秀區(qū)居民 胡碧霞：“三天三夜睡不好，老是很擔(dān)心，有些人是這樣說，有些人那樣說，搞的我們心里面更加不舒服了，很多群眾都是很擔(dān)心�！�

　　今年67歲的胡碧霞是地地道道的廣州人，在越秀區(qū)東川路已經(jīng)居住了大半輩子。說起去年經(jīng)歷過的那次拆遷事件，胡碧霞依然十分激動，對她來說，過去這三個多月仿佛像幾十年那么漫長。

　　“您最早知道消息是什么時候？是一個，2009年10月13號。記者：您記得這么清楚？因為他貼了一個公告，他那個省人民醫(yī)院以用公益為名，就向市規(guī)劃局部來講，規(guī)劃我們那個地塊，變更，變更我們的地塊�！�

　　胡碧霞說，2009年10月13日，在事先沒有任何消息的情況下，突然有鄰居告訴自己，當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門已經(jīng)貼出了公示，要對胡碧霞所在的東川三街地塊進(jìn)行拆遷。這就是當(dāng)時的那份公示，畫面中左下角這塊黃色區(qū)域就是東川三街。然而讓胡碧霞和鄰居們感到奇怪的是，公示前居民們不僅沒聽到一點消息，并且公示只貼出了一張，還是貼在多數(shù)居民平時很少經(jīng)過的這條小胡同里。

　　廣州市越秀區(qū)居民 胡碧霞：“奇怪，我感覺他都是不能見光，為什么不公開給群眾知道呢？聽聽群眾的意見有什么反應(yīng)呢？”

　　廣州市越秀區(qū)居民 章如華：“因為你既然出這個公告，就應(yīng)該跟大家就是說有一個前期的有一個打招呼起碼，他一點都沒有，很秘密就是。我就感覺很突然，而且一個月要征求大家意見，你把全盤的方案告訴大家你拆遷的方案是什么？補償?shù)姆桨甘鞘裁�？是還建還是補償呢？”

　　居民們說，從這份公示上只能看出建設(shè)單位是廣東省人民醫(yī)院，也就是和東川三街相鄰的這家醫(yī)院，用地性質(zhì)為醫(yī)療衛(wèi)生用地兼容教育科研設(shè)計用地。

　　“有點害怕，害怕怎么了，以為他是政府行為，以為是政府行為，不能反對。因為公益事業(yè)來講我們廣東來講有個規(guī)定，建醫(yī)院建道路、鐵路、橋梁這個是政府行為來講是沒辦法阻擋的誰都要服從的。”

　　在經(jīng)過最初的恐慌和混亂后，居民們決定，搞清楚事情的來龍去脈。由于公示涉及到500多戶，胡碧霞和一些熱心的居民就挨家挨戶征求意見，最終下決心用法律手段維護自己的權(quán)益。