“駐京辦代言很重要”

　　吳禮典屬于駐京機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中的另類，和其他駐京機(jī)構(gòu)人員躲著媒體或者不愿具名不同，他爽快地接受了《中國(guó)新聞周刊》采訪，“這個(gè)機(jī)構(gòu)沒有人們想象的那么壞，沒必要躲著媒體�！�

　　吳禮典的身份是浙江瑞安市駐京辦主任，擔(dān)任這個(gè)職務(wù)多年。瑞安屬溫州下轄的縣級(jí)市，被認(rèn)為是“溫州模式”的重要發(fā)祥地。

　　據(jù)吳禮典統(tǒng)計(jì)，1994年設(shè)置駐京辦的瑞安，在全國(guó)范圍來說也是最早設(shè)立駐京辦的縣之一，同屬溫州的樂清市到了1997年才設(shè)置駐京辦。

　　“那個(gè)時(shí)候并沒有接訪一說，因此，把維穩(wěn)工作當(dāng)成縣級(jí)駐京辦的全部，這是不對(duì)的，”吳禮典說，瑞安駐京辦的設(shè)置，主要還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　“1999年溫臺(tái)高速建設(shè)的時(shí)候，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，地級(jí)市進(jìn)出口只有一個(gè)。但具體到我們?nèi)鸢�，�?jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入就有幾個(gè)億，對(duì)交通的需求很大，離高速公路出口太遠(yuǎn)，投資者就不樂意。”吳禮典說，當(dāng)時(shí)的一個(gè)做法就是“跑部”，主動(dòng)和交通部溝通，說明當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和需要。

　　“事實(shí)證明溝通很有價(jià)值，交通部對(duì)這條高速公路的進(jìn)出口設(shè)置做了靈活處理。中央作規(guī)劃的時(shí)候一盤棋，但對(duì)地方的實(shí)際情況并不了解，這就需要有個(gè)渠道和中央溝通，能說這不重要嗎？”吳禮典反問記者。

　　吳禮典認(rèn)為，“離北京這么遠(yuǎn)，有一個(gè)駐京辦為縣級(jí)政府代言很重要。如果每件事都要書記、市長(zhǎng)來辦，費(fèi)用貴、浪費(fèi)時(shí)間不說，從行政效率上來看也太低了�！�

　　這個(gè)觀點(diǎn)也得到不在此次裁撤范圍之內(nèi)的某些地市級(jí)駐京辦負(fù)責(zé)人的認(rèn)同。西南某市駐京辦陳主任告訴記者，自己所負(fù)責(zé)的駐京辦只有4個(gè)人，主要考慮的是市里的大事，很少能有精力來考慮縣一級(jí)的問題。

　　這位主任坦率地表示，“從行政級(jí)別上來看，縣領(lǐng)導(dǎo)和市駐京辦平級(jí)，很難讓市駐京辦認(rèn)同他們的思路或者說指揮市駐京辦推動(dòng)一些工作。另外，他們都是正處級(jí)，是升遷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就算能為縣級(jí)政府做一些事，很多市駐京辦也可能不會(huì)幫自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手�！�

　　一位經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣駐京辦主任表示，“駐京辦被批評(píng)跑部錢進(jìn)，這個(gè)結(jié)論很武斷。在我看來，這一方面表明地方利益或者地方所期待的利益得不到平衡的照顧；另一方面表明地方有了主體意識(shí)，主動(dòng)參與或者希望影響中央的決策�！痹撝魅握J(rèn)為，基層設(shè)駐京辦，表明其作為獨(dú)立的一級(jí)政府自身利益訴求的覺醒，而不再僅僅是作為省或者市的下設(shè)機(jī)構(gòu)而存在。

　　《中國(guó)新聞周刊》記者獲知，近年來，中央加大對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，各地均有機(jī)會(huì)獲得民生、環(huán)保、教育諸領(lǐng)域的財(cái)政撥款或者國(guó)債支持。

　　湖南省某縣“新增中央投資項(xiàng)目進(jìn)展情況”2009年報(bào)告顯示，該縣“大力爭(zhēng)取國(guó)家支持，共爭(zhēng)取新增中央投資四批219個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資42598.1萬元，其中中央投資14463.75萬元�！鲍@得中央支持力度超過總投資金額的三分之一。

　　在陜西省某縣的政府網(wǎng)站上，記者亦看到，該縣2009年在垃圾衛(wèi)生填埋廠、污水處理工程、農(nóng)村安全飲水幾個(gè)項(xiàng)目就獲得中央財(cái)政支持逾兩千萬。

　　上述駐京辦主任反問記者，“你以為這些項(xiàng)目不去溝通，不去爭(zhēng)取就能獲得？那不是天上掉餡餅嗎？”他直截了當(dāng)?shù)卣f，“如果不能改變這種轉(zhuǎn)移支付的方式，就不要輕易去改變地方獲得支持的方式，否則反而會(huì)削弱地方的發(fā)展能力�！�

　　針對(duì)駐京辦的“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象，北京大學(xué)憲法學(xué)教授張千帆提出的建議是，“中央一級(jí)做通盤的考慮，并負(fù)責(zé)監(jiān)督，但不去決定具體投給誰多少錢。把這個(gè)權(quán)力下放到省里去，由省一級(jí)政府針對(duì)規(guī)劃提出具體的、可行的方案。省一級(jí)對(duì)下面的情況就熟悉多了，省里來決定如何分配，相應(yīng)能考慮到縣一級(jí)的利益，就相對(duì)要公平些�！�

　　盡管張千帆擔(dān)心此舉會(huì)導(dǎo)致駐京辦變成駐省會(huì)辦，但都擠在北京的情況就會(huì)改觀不少。近三年來，張千帆研究的一個(gè)重要領(lǐng)域就是中央與地方關(guān)系，他認(rèn)為，“此次對(duì)駐京辦的裁撤，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)傳統(tǒng)治理模式的調(diào)整，通過權(quán)力下放來實(shí)現(xiàn)�！�

　　曖昧的生死大限

　　無論如何，中央關(guān)于撤銷一部分駐京機(jī)構(gòu)的文件已經(jīng)公開發(fā)布，半年大限也在一天天減少。

　　郭進(jìn)告訴《中國(guó)新聞周刊》，還沒有得到縣里的意見，而最新接到的指示是，縣里準(zhǔn)備新建火車站多年，一直無法立項(xiàng)，希望郭進(jìn)到有關(guān)部門跑一跑，看能否往前推進(jìn)一步。

　　吳禮典顯然很看好縣級(jí)駐京辦的存在，對(duì)于是否撤銷，他也表示未接到通知。但他告訴《中國(guó)新聞周刊》，“1994年瑞安駐京辦成立，是經(jīng)浙江省人民政府和北京市人民政府共同批準(zhǔn)的。這說明，我們這個(gè)駐京辦的設(shè)立是得到認(rèn)同的。”

　　耐人尋味的是，過去四年飽受詬病的駐京辦，在此次裁撤中命運(yùn)不一。國(guó)管局負(fù)責(zé)人1月28日的答記者問給地市級(jí)以上的駐京機(jī)構(gòu)吃了定心丸，同時(shí)給縣級(jí)駐京辦下達(dá)了“死亡通知單”。

　　1月30日，南方某省駐京辦召集轄區(qū)內(nèi)各地級(jí)市駐京辦負(fù)責(zé)人開會(huì)，“會(huì)議的精神主要有兩點(diǎn)，一是市一級(jí)的駐京辦保留很有必要，將根據(jù)新的文件向省里面申請(qǐng)繼續(xù)保留；二是與會(huì)人員一致認(rèn)為，縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)不應(yīng)該再保留，撤銷之舉大快人心。”出席會(huì)議的某市駐京辦主任尤某告訴《中國(guó)新聞周刊》。

　　接近駐京辦的人士分析認(rèn)為，“‘同室操戈’表明即使同是駐京辦，由于服務(wù)的主體不同，仍然有著不同的利益訴求，如果縣一級(jí)的被撤銷，那省市級(jí)的駐京辦發(fā)言權(quán)無疑會(huì)更大，機(jī)構(gòu)少了，魚龍混雜的情形將有所改觀，受到的指責(zé)會(huì)相應(yīng)減少�！�

　　張千帆認(rèn)為，在目前央地權(quán)力格局下，地方各級(jí)政府都希望保留自己的駐京辦，要撤也是撤下級(jí)駐京辦。“這說明在這個(gè)問題上，中央和地方以及地方各級(jí)之間還缺乏默契。解決駐京辦問題的關(guān)鍵在于重構(gòu)央地關(guān)系、明確各級(jí)事權(quán)并保證政府法治。中央和地方、上級(jí)和下級(jí)不應(yīng)該只是一種命令和服從的關(guān)系，各自都應(yīng)該在自己的法律權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。”

　　有觀點(diǎn)揣測(cè)，眾多各顯神通的駐京機(jī)構(gòu)使得腐敗現(xiàn)象加劇，正常的行政權(quán)力被“潛規(guī)則”化解。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，近年來數(shù)量與能力膨脹的駐京機(jī)構(gòu)一方面表明了中央集權(quán)能力的加強(qiáng)，同時(shí)又對(duì)中央權(quán)威構(gòu)成了挑戰(zhàn)。而中央此次裁撤眾多縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)，本身可能是強(qiáng)化中央權(quán)威的一個(gè)舉措。

　　值得關(guān)注的是，從1月24日的高調(diào)宣稱裁撤駐京辦，到28日國(guó)管局答記者問中關(guān)于“駐京辦助首都維穩(wěn)部分保留”的表態(tài)，期間的變化令人玩味。

　　私下里，翁耀強(qiáng)對(duì)記者表示，“裁撤以縣級(jí)為主的駐京機(jī)構(gòu)，是一場(chǎng)不對(duì)等的利益博弈，縣級(jí)政府無論如何是沒有能力去討價(jià)還價(jià)的，如果必須要撤掉的話，成立地方駐京商會(huì)或者老鄉(xiāng)會(huì)，由他們?yōu)榧亦l(xiāng)的發(fā)展去做一些工作，也不失為一種好辦法�！�

　　李平斷言此次撤銷行動(dòng)難以奏效，他接到的最新指示仍是全力做好維穩(wěn)和接訪工作，防止因?yàn)轳v京機(jī)構(gòu)裁撤的消息導(dǎo)致春節(jié)前信訪人員增多。李平認(rèn)為，可能的結(jié)果有兩種，“要么是基層政府頂著被查的壓力，讓這個(gè)機(jī)構(gòu)以其他形式繼續(xù)存在；要么是政法部門再來一個(gè)文件，允許基層政府設(shè)立區(qū)別于駐京辦概念的維穩(wěn)工作站�！�

　　1月29日，在國(guó)管局負(fù)責(zé)人答記者問的第二天，全國(guó)信訪局長(zhǎng)電視電話會(huì)議在北京召開。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在會(huì)上指出，“充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)各界化解信訪問題的作用，使大量的矛盾問題及時(shí)得到了有效化解和解決，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定�！�

　　一位對(duì)維穩(wěn)工作較為熟悉的學(xué)者對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，撤銷縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)將陷入原來意圖的反腐敗與加強(qiáng)信訪工作的沖突之中。

　　而在記者致電北京周邊一位縣委書記時(shí)，他表示，目前撤銷駐京工作站還未列入議事日程，布局年后兩會(huì)的維穩(wěn)工作仍是重中之重。 本刊記者/申欣旺