在日前召開的政協(xié)云南省第十屆委員會第三次會議上，政協(xié)委員、云南大學生命科學院副院長段昌群憂心忡忡地說：“當人們都在關(guān)心城市的天空藍不藍、空氣質(zhì)量好不好的時候，是否想到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化以及農(nóng)民因此承受的污染代價。城市良好環(huán)境的維持離不開農(nóng)村消納污染，但農(nóng)村環(huán)境問題長期沒有得到重視，同弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民一樣，農(nóng)村環(huán)境問題也處于弱勢�！�

　　眾多政協(xié)委員也對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境給予了極大關(guān)注，30多名政協(xié)委員就此提交提案和建議，呼吁有關(guān)部門重視農(nóng)村環(huán)境問題，保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

　　農(nóng)村環(huán)境管理監(jiān)管能力嚴重不足

　　委員們指出，目前農(nóng)村環(huán)境管理非常缺乏，監(jiān)管能力嚴重不足。長期以來，農(nóng)村環(huán)保除各種示范試點和創(chuàng)建活動有少量投入外，幾乎無其他資金投入，農(nóng)村環(huán)保基礎設施基本沒有。

　　同時，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保人員更是匱乏。2004年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事環(huán)境保護的人數(shù)只有4756人，大約10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有1人。以云南為例，云南省大部分市縣級環(huán)保部門人員不足，裝備落后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保管理人員基本空缺；村級組織公共職能弱化，很多地方出現(xiàn)了農(nóng)村公共環(huán)境“無人管”和“管不了”的現(xiàn)象。

　　此外，全國也沒有建立起完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，農(nóng)村環(huán)境狀況底數(shù)不清、情況不明。農(nóng)村環(huán)保技術(shù)和先進的環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)短缺，相應的科研力量和科研投入不足，難以通過適用技術(shù)有效地推動農(nóng)村的環(huán)境保護。特別是那些對環(huán)保重視不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對農(nóng)村環(huán)境的污染更是驚人。

　　“由于農(nóng)民一向處于弱勢地位，政治參與能力不高，且農(nóng)村基層缺乏維權(quán)組織，這使得農(nóng)村居民在環(huán)境污染轉(zhuǎn)移中處于被動地位。”云南省政協(xié)委員、劉胡樂律師事務所律師萬立說。

　　段昌群、曾華、李云壽等16位委員在《關(guān)于把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護作為云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要突破口來抓》的提案中說：“各地的自然資源長期被過度利用，很多農(nóng)村沒有擺脫大量消耗資源、破壞環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展道路，大量的資源源源不斷地廉價輸送給城鎮(zhèn)，維持城鎮(zhèn)的繁榮，而廣大農(nóng)村則資源漸趨枯竭，環(huán)境日趨惡化。環(huán)境惡化嚴重影響了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展。云南目前有數(shù)百萬人喝不上干凈的水，數(shù)百萬畝耕地遭到污染。一些地方的環(huán)境污染已經(jīng)危及農(nóng)民的生存，有的地方因環(huán)境污染而引發(fā)的疾病，幾乎讓農(nóng)民的所有收益化為烏有。在宣威、個舊等地，因環(huán)境引起的健康問題成為部分區(qū)域農(nóng)民返貧的重要因素。維持生態(tài)環(huán)境的健康已成為不少地區(qū)農(nóng)村最重要的生存條件和最基本的訴求�！�

　　云南省總工會在向大會提交的交流材料里也對此表示了擔憂。這份材料指出，目前，職工權(quán)益保障中最突出的問題之一，就是職業(yè)病危害嚴重，而受害者大多為農(nóng)民工。云南省存在職業(yè)病危害的企業(yè)有7500多家，接觸職業(yè)危害人數(shù)33萬余人。職業(yè)病的高發(fā)區(qū)集中發(fā)布在中小企業(yè)，尤其是大量的小作坊生產(chǎn)、私挖濫采的小礦山，更是職業(yè)病的“定時炸彈”。僅云南紅河哈尼族彝族自治州個舊市錫礦區(qū)就有20多個私營小礦主，聚集著1萬多名農(nóng)民工，全省的個體采礦從業(yè)人員更難以統(tǒng)計。近兩年來，職業(yè)病群發(fā)事件不斷發(fā)生，2007年，云南個舊錫礦區(qū)有3000多名工人死于肺癌；2009年云南水富縣農(nóng)民工怪病事件，檢出矽肺病82人,有12人死亡；昆明�？阪�(zhèn)6名銑工申請職業(yè)病鑒定，要求“開胸驗肺”。

　　“實際上，職業(yè)病危害的形勢比公布的更嚴峻�！边@份材料說：“一些地方政府領導只講利潤指標，追求政績，為了留住企業(yè)、留住財源，競相減低招商引資門檻，以犧牲職工的健康為代價換取招商環(huán)境。”

　　國家級的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)尚屬空白

　　然而，盡管農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻形勢，農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)卻相當缺乏。雖然一些省份出臺了地方性的農(nóng)村環(huán)保法規(guī)，但是國家級的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)尚屬空白。

　　在日前云南省社科院編撰的“云南藍皮書”《云南農(nóng)村發(fā)展報告》中，專家們在對食品安全存在問題的原因進行了分析。初級農(nóng)牧產(chǎn)品受污染嚴重是因為在種養(yǎng)過程中，過量或違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥、化肥。“藍皮書”稱，違規(guī)使用化學污染品并不是因為農(nóng)戶分散、生產(chǎn)單位小、產(chǎn)業(yè)化程度低、科技水平低。事實上，農(nóng)戶對使用化學藥品和化肥的危害非常了解，所以他們把自己家庭消費的產(chǎn)品和供應市場的產(chǎn)品分開進行喂養(yǎng)和種植。

　　由于這些行為，導致我們的農(nóng)副產(chǎn)品先天不足，不僅影響人的身體健康，還讓各種疾病怪病增加，導致居民的醫(yī)療開支增加，實際收入下降，而且造成了難以治理環(huán)境污染。同時，這種行為使農(nóng)副產(chǎn)品成本提高，一些地區(qū)的種植業(yè)已經(jīng)嚴重依賴化肥�，F(xiàn)在農(nóng)民經(jīng)常抱怨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，實際上就是因為農(nóng)藥、化肥和塑料薄膜的過度使用。

　　但這樣的問題卻沒有引起足夠的重視。

　　萬立指出，近年來，隨著國際上和國家對食品安全的重視，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題，已嚴重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口和食品安全，而我國對農(nóng)殘問題的管理主要集中在質(zhì)量管理和食品安全上，而初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)卻沒有相關(guān)的法律規(guī)定予以規(guī)范。

　　萬立說，由于缺乏農(nóng)村環(huán)境保護的專門性法律，農(nóng)村基層環(huán)保無法可依，執(zhí)法更是無從談起。例如，《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》僅對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護作了原則性的規(guī)定，未對農(nóng)村生活環(huán)境污染防治進行規(guī)范。而且農(nóng)村環(huán)境保護立法層次低，大部分屬于行政法規(guī)或部門規(guī)章，這些規(guī)范性文件帶有濃厚的行政管理特色，難免有應急和應景的色彩。

　　此外，生態(tài)補償機制也沒有完全建立起來，由于資金缺乏，生態(tài)補償標準偏低，生態(tài)補償價格的制定過程缺少農(nóng)民的參與，缺乏談判和博弈過程，農(nóng)民只是一種被動的接受。

　　“生態(tài)補償是一個新興的研究領域，有一系列的難題亟待解決。國家農(nóng)村生態(tài)建設政策都大多是在政府部門主導下運作的，其生態(tài)補償也主要是以政府購買的形式執(zhí)行。”萬立說：“目前，我國的生態(tài)補償法律政策存在一些問題，如生態(tài)補償?shù)男再|(zhì)不明，很多時候?qū)⑵涠ㄎ粸榻?jīng)濟補償，而非公共物品補償；一些資源性稅費如森林補償基金、礦產(chǎn)資源稅等很低程度上只是資源的經(jīng)濟性補償，而不是生態(tài)屬性補償；生態(tài)補償過多采取強制義務方式，而非自愿遵守和市場交易方式。尤其是涉及到生態(tài)環(huán)境建設方面，政府更是以公共利益需要而強制征收土地、森林等資源，造成農(nóng)民權(quán)益受損�！�

　　農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境的最后底線

　　萬立認為，由于我國關(guān)于環(huán)境損害責任的法律規(guī)定散見于民法通則、環(huán)境保護法和大氣、水、固廢等污染防治法中，這些規(guī)定簡單、籠統(tǒng)，不具有操作性，使得環(huán)保部門和人民法院在處理環(huán)境污染糾紛時無所適從。因此有必要對環(huán)境損害的范圍、環(huán)境損害賠償責任的條件和承擔方式、環(huán)境污染糾紛處理方式等方面進行立法完善。

　　他指出，目前環(huán)境糾紛的司法救濟程序不完善�，F(xiàn)行的環(huán)境民事訴訟雖然對環(huán)境民事訴訟的舉證責任的承擔方式進行了規(guī)定，但是受害者仍須承擔損害事實承擔舉證責任。然而，環(huán)境污染領域的專業(yè)性和技術(shù)性非常強，損害事實的認定和損害額度的計算非常復雜，所以受害者(如農(nóng)民)受污染后舉證難，很多時候會導致法院不立案，使得受害者的司法救濟途徑堵塞。而且，環(huán)境污染由于存在一定的滯后性，一些污染的危害是間接、長期的，短期內(nèi)可能會找不到直接的受害者。為了避免在現(xiàn)有的訴訟制度下出現(xiàn)訴訟主體空白，有必要建立環(huán)境公益訴訟制度。2008年11月,昆明市中級人民法院與市人民檢察院、市公安局、市環(huán)境保護局共同出臺了《關(guān)于建立環(huán)境保護執(zhí)法協(xié)調(diào)機制的實施意見》。該意見第六條明確規(guī)定：環(huán)境公益訴訟案件，依照法律規(guī)定由檢察機關(guān)、環(huán)保行政執(zhí)法機關(guān)和有關(guān)社會團體向人民法院提起訴訟，并負責收集證據(jù)，承擔舉證責任。環(huán)保行政執(zhí)法機關(guān)應對環(huán)境污染事故進行鑒定，并委托有資質(zhì)的機構(gòu)對造成的損害后果進行評估，對環(huán)境公益訴訟提供必要的技術(shù)支持。這種探索有助于促進農(nóng)民等弱勢群體的環(huán)境權(quán)益的保護。

　　委員們認為，農(nóng)村環(huán)境保護的法制完善刻不容緩�！稗r(nóng)村是生態(tài)環(huán)境的最后底線，是維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的最后屏障。經(jīng)濟持續(xù)增長的最大的障礙之一就是資源和環(huán)境問題，雖然我國的經(jīng)濟重心在城市，但供給城市發(fā)展所需要的水、土地和工業(yè)原料主要是從農(nóng)村輸入。同時，城市良好環(huán)境的維持離不了農(nóng)村消納污染。如果農(nóng)村環(huán)境全面惡化，就再沒有余地來解決資源和環(huán)境的問題。”段昌群說。本報記者 張文凌