1.8億人口，可以組成近3個英國或者5個加拿大。當(dāng)1.8億人口像候鳥一樣在960萬平方公里版圖上遷徙流動時，則是對政府智慧和能力的極大考驗。

　　在北京召開的全國兩會上，代表委員們紛紛為實現(xiàn)流動人口各得其所建言獻(xiàn)策。

　　“加快推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造條件鼓勵更多流動人口成為城市的一分子，而不是‘候鳥式’地在城市和鄉(xiāng)村之間奔波�！比珖�人大代表、江蘇興達(dá)鋼簾線股份有限公司董事長劉錦蘭表示，解決好“流動大軍”穩(wěn)定問題事關(guān)國計民生，將是“十二五”期間中國社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。

　　中國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國流動人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2005年中國流動人口規(guī)模為1.47億人，占當(dāng)時全國總?cè)丝诘?1.3%。到2009年，這一數(shù)字?jǐn)U大至1.8億左右。而這部分人，正是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中流砥柱之一。

　　大量流動人口的存在，引發(fā)了人口管理與服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障銜接、流動適齡兒童接受教育、農(nóng)村“留守兒童”“留守婦女”、城市公共服務(wù)和社會治安等一系列復(fù)雜的社會問題。

　　在北京務(wù)工的河南籍農(nóng)民劉永全表示，他的孩子若要在北京上學(xué)，按照目前農(nóng)民工子弟學(xué)校小學(xué)每學(xué)期600元、初中每學(xué)期1000元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算，9年義務(wù)教育階段將要花費(fèi)13200元。而這些在他的家鄉(xiāng)河南當(dāng)?shù)貏t是免費(fèi)的。

　　“貢獻(xiàn)在城市，保障靠農(nóng)村；年青在城市、養(yǎng)老回農(nóng)村”是大多數(shù)中國候鳥生活的真實寫照，這一現(xiàn)象引起了中國各級政府的高度關(guān)注。

　　國務(wù)院總理溫家寶5日向大會作政府工作報告時指出，要健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動力特別是農(nóng)民工有序流動。

　　長期以來，中國探索人口合理流動的腳步一直沒有停止。2008年10月，江蘇省發(fā)出《關(guān)于做好優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)工作的意見》的規(guī)定，明確了符合“取得技師以上職業(yè)資格證書”等條件的四類優(yōu)秀農(nóng)民工可以在就業(yè)地落戶。

　　同時，為保障外來人員居有其所，該省各地近年來還對建設(shè)外來人員集體宿舍樓采取土地批征、規(guī)劃審核、稅費(fèi)征收、信貸等方面的制度傾斜，部分地區(qū)新建集中居住區(qū)甚至可全面享受農(nóng)民安居房優(yōu)惠政策。

　　在上海，自2009年11月1日起，持有《上海市臨時居住證》人員可以申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證，辦理港澳商務(wù)簽注、邊境通行證件等事務(wù)。此外，持證人員還可免費(fèi)獲得避孕藥具，接受產(chǎn)前檢查、終止妊娠手術(shù)等計劃生育服務(wù)和相關(guān)知識普及指導(dǎo)。同時，與持證人員同住的適齡子女還可在居住地所在區(qū)申請就讀等。

　　春節(jié)長假剛剛過去，遠(yuǎn)赴河南、四川等勞動力資源大省招工的福建泉州用工企業(yè)在大幅提高工資的同時，還為他們開出了持“暫住證”可享廉租房；居住滿3年，即可申購經(jīng)濟(jì)適用房；加入職工醫(yī)療互助，每月交3元錢，每年就可報銷醫(yī)藥費(fèi)3萬元等“優(yōu)厚”待遇。

　　一位順利申領(lǐng)到蘇州戶口的四川籍外來務(wù)工人員告訴記者，在外打拼了七八年，“終于在這個城市扎下了根，這是過去不敢想的事兒”。

　　盡管中國已在解決1.8億流動人口安置問題上邁出重要步伐，但這一步還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。華東師范大學(xué)人口研究所教授高向東認(rèn)為，目前出臺的相關(guān)政策措施涉及流動人口社會保障的內(nèi)容相對較少，而這正是流動人口最關(guān)心，也是制約人口流動的最主要問題。“從長遠(yuǎn)看，建立全國統(tǒng)一的流動人口社會保障制度是大勢所趨”。

　　“流動人員往往收入漲幅滯后于保險金繳納額度漲幅”，全國人大代表康厚明建議政府加大宏觀調(diào)控力度，開展區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作，解決好他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題，讓流動人口能夠落地生根。(劉巍巍　王駿勇)